油价放开尚需机制配套

　　15日，《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》发布，《意见》中指出“择机放开成品油价格”。而距离《意见》发布仅一周的时间，21日，国家发改委发布了《中央定价目录》，自2016年1月1日起施行。

　　经济导报记者注意到，重新修订的《中央定价目录》，大幅缩减定价范围，政府定价项目与现行目录相比约减少80％左右。不过定价项目中并未提及成品油，仅在备注中提到“成品油价格暂按现行价格形成机制，根据国际市场油价变化适时调整”。

　　接受导报记者采访的业内人士表示，我国成品油市场长期处于垄断格局，定价机制的完全放开不仅需要完善上游资源分配，更需要体制改革作为保证。成品油市场的改革任重道远，既要选对时机，也要循序渐进。

　　仍有弊端

　　导报记者注意到，《意见》全文中，“成品油”一词仅出现两次，一次是“特别是近年来，价格改革步伐大大加快，一大批商品和服务价格陆续放开，成品油、天然气、铁路运输等领域价格市场化程度显著提高”，另一次则是“择机放开成品油价格，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，有序放开上网电价和公益性以外的销售电价，建立主要由市场决定能源价格的机制”。仅是一句“择机放开成品油价格”，已经足以让人无限遐想。

　　实际上，我国成品油定价机制自1998年以来历经五次变革。历次的定价机制中，执行周期最短的不足两年，最长的周期接近8年。

　　随着成品油市场定价机制的不断改革，我国的成品油调整与国际的接轨程度越来越密切，同时调整周期的缩短，使市场逐步走向规范，利润的分配也发生变化。2009年-2010年期间，当时的成品油定价机制陷入了“造成油荒的必要条件”的尴尬局面。在2013年新机制执行以来，有效降低了投机需求带来的成品油供应矛盾，“油荒”现象彻底消失。

　　不过，在中宇资讯分析师高承莎看来，新定价机制运行两年半，其弊端多多少少有所显现。

　　“原油挂靠油种未公开，机制运行的透明性不能得到保障，市场的可预测性难度较大；而且仍是以政府定价的方式进行，价格市场化程度不高；定价仍挂靠国际原油价格，而中国在国际原油市场的话语权仍相对较弱；最重要的是，依据国内市场价格运行特点可以明显看出，批零价多数时间维持较大价差，导致中间企业参与的活跃度下降。”高承莎说。

　　在隆众石化网分析师薛群看来，成品油价格放开最重要的是要与石油体制机制改革紧密结合，而《中央定价目录》的落实将会成为成品油价格改革中的重要一步。

　　必然趋势

　　薛群在接受导报记者采访时表示，我国成品油市场长期处于垄断的局面，中石油、中石化的地位岿然不动。石油及其制品作为能源战略物资，地位特殊，成品油的定价仍然属于政府定价、政府监管。从生产过程到销售过程，国有企业的市场占有率也远远高于社会企业。

　　不过2014年，中石化率先推出引进民间资本，并迅速制定计划实施，这是我国成品油市场改革的一个重要标志。今年我国放开原油进口使用权及原油进口非国营贸易进口资质，这不仅意味着地方炼油企业将会获得优质原料，同样为成品油市场的改革做了铺垫。

　　“但若想要成品油市场进一步市场化或者说完全市场化，以目前成品油行业的环境来看，仍将很难在短时间内实现，而在此之前国家也需要做大量的工作来铺垫。”高承莎表示，“虽然成品油完全市场化，价格由供需关系主导，从现在市场状态来看，实现难度较大，但价格完全放开并由市场做主，是市场发展的必然趋势。”