油气上游放开遇低油价 新疆区块遇冷

　　新疆上游区块招标显得有些冷清。

　　10月20日，新疆石油天然气勘查区块招标出让项目招标会举行，这是国内首次向内资企业开放油气勘探开发市场。

　　国土资源部网站发布的消息称，本次投放5个区块，有13家企业参加投标。此举打破常规油气勘探仅几家国有石油公司勘查开发的局面，国土资源部还表示将向社会公开投放新一批的新疆油气勘查区块。

　　其中，有1个区块因参与投标企业不足三家而流标。针对冷清的情况，一位油气监管人士称，油价低市场环境不好，加之初次推出的区块条件所限，所以参与情况不是很火热，未来招标估计会参考市场情况。

　　13家企业竞逐4个区块

　　今年7月初，国土部宣布推出新疆石油天然气勘查区块招标公告时，称第一批6个区块、总面积1.5万平方公里的区块10月开标。

　　列入招标的区块，包括新疆布尔津盆地布尔津地区油气勘查；新疆塔城盆地裕民地区油气勘查；新疆伊犁盆地巩留地区油气勘查；新疆塔里木盆地柯坪北地区油气勘查；新疆塔里木盆地喀什疏勒地区油气勘查；新疆敦煌盆地罗布泊东南地区油气勘查等6个区块。

　　当时本报记者接触的多家油气相关公司都对新疆招标表现出兴趣。此后国土部在7月中旬发布招标补充说明，提出因技术原因，对区块范围进行了调整，具体区块范围以领取的招标文件为准。

　　投标现场，罗布泊东南地区已经不在列表中。正式投放招标的有5个区块，塔城盆地裕民地区因参与投标企业不足三家流标，剩余4个区块进行正常招投标。

　　参与投标的企业主要是石油化工相关企业，鲜有行业外企业。本报记者统计到的投标企业大体分为三类。一类是石油企业，包括中石化、洲际油气、美都能源、永泰能源等，已有运作油气项目经验。其中洲际油气、美都能源分别在中亚、美国涉足油气区块，永泰能源在2012年页岩气区块招标中中标1个区块。

　　第二类是地方能源公司，包括京能、新疆能源、申能等。第三类是石油化工相关企业，包括潜能恒信、辽河钻探、辽宁石油机械、林州重机、山东宝默、中泰集团等，从事石油工程服务、石油机械制造以及驱油化学物等领域。

　　其中，京能表现最为突出，共参与三个区块投标。在柯坪被和疏勒区块，承诺投入都是第一。

　　油气上游放开或不乐观

　　新疆的试点，包括区块招标，是油气改革的一部分。国土资源部地质勘查司人士曾称，新疆试点改革可能会被划入油气改革总体方案，单就新疆试点而言，将在3年时间内试点监管制度，然后总结经验，法律法规成熟后推广到全国。

　　新疆试点的油气资源上游领域改革，对我国油气上游的现行制度是很大的突破。目前我国石油天然气上游勘查开采由国有石油公司专营，包括中石油、中石化、中海油和延长石油在内的四家企业享有上游专营权。

　　国内的石油天然气矿权由四家企业登记，国土部地质勘查司王昆司长称，在现有体制下，石油天然气产量实现了大的跃升，但是在有些区块内，国有石油公司的投入严重不足，需要放开市场，引入竞争。

　　对于油气改革，前期方案提出全行业市场化，在上游推动更多资本进入，新疆试点也被寄予厚望。不过，多位业内民营企业人士称，新疆首次推出的6个区块地理位置不佳，所在之处基础设施缺乏，即使前期有发现，后期开发也会困难重重，何况勘探区块风险太高。

　　在海外有经营区块的民营石油公司认为，参与这些区块招标风险太大，如果国家推动石油央企手中的未动用储量合作，会非常感兴趣。

　　油气专家曾兴球对记者分析，所谓未动用储量，是指经过前期勘探已经发现石油储藏，但是开采难度较大，或者在现有体制下开采经济性不足的区块。他建议，在合作引入民资上可以考虑更多途径，而不囿于三桶油退出的品味较差的区块。

　　上述监管人士还分析，低油价的市场环境也是一个原因，企业参与投标的积极性受到影响，未来推出区块时会结合市场情况，调动企业积极性。