【中国能源报】煤炭资源税+费:不堪重负?
近日,有关煤炭资源税改革的消息引起广泛关注。据报道,煤炭资源税草案年底出台,从量计征改为从价计征,税率拟定3%-5%。如果税改施行首先可能带来煤矿企业生产成本增加,对目前煤价不断攀升的煤矿企业来说,是否可以自行消化上升的成本?陷入亏损泥沼的电力行业对此会做何反应?在目前通胀压力高居不下的经济背景下,煤炭资源税改革是否正当其时?
想法没错,时机不宜
从量计征实行多年,其优点是便于执行,但是随着经济形势和煤炭行业的发展变化、政府对节能减排的重视,从量计征的缺点日益明显:这种征税方式无法体现资源价格波动,也不利于资源的合理开采和利用。
“那时煤才百八十元一吨,现在煤价翻了几番,从量计征已经不能适应需要。煤炭资源税早该改革了。”中央财经大学税务学院副院长刘桓在接受本报记者采访时说。
中投顾问能源行业研究员宋智晨对本报记者表示,早在2008年之前,我国就对部分资源性产品进行了资源税改革,部分资源性产品税率涨幅高达16倍,之后因为受到全球金融危机的影响,资源税改革才暂时搁浅。
据刘桓介绍,我国以前曾经酝酿像石油行业一样对煤矿企业征收“特别收益金”。“但是煤和石油不一样,民营煤矿很多,征收有困难。而且后来煤碳价格逐渐开放,慢慢市场化了。这个想法也就搁置了。”
刘桓是煤炭资源税改革的支持者,但是在谈到改革的时机时,他认为现在并不是时候。“这个问题探讨很久了,一直没有推行,就是因为会引起连锁反应。现在担心的问题是会不会引发煤价上涨、通胀。煤炭资源税调整,在煤价走低的时候更合适。”
对这一观点,中国社科院财贸研究所研究员杨志勇也表示赞同。他对本报记者表示,最近全国物价上涨压力很大,且经济增长还有不确定性,因此必须等到经济相对稳定,电价理顺之后,才具备相应的改革条件。“煤炭资源税改革必须和煤炭价格形势联系在一起。一方面,煤炭价格自身有上涨压力;另一方面,即使是现在的价格,火电企业已经无法承受,资金链已出现问题。如果没有对应的电价上调,资源税改革必然增加煤炭价格上涨压力。如果煤价上涨影响到电煤价格,相应的连锁反应不是经济所能够承受的。”杨志勇说。
税+费:不堪重负?
煤炭资源税改革对煤炭企业的影响究竟有多大?宋智晨帮记者算了一笔账。
按照3.2元/吨的从量计征的资源税征收方式,实际的征税税率现在已不到1%。以神华2009年的数据为例,神华2009年的平均煤炭售价为388元/吨,共销售煤炭2.1亿吨。按3%从价征收的资源税税率,共应缴资源税24.44亿元,而2009年中国神华实际缴纳资源税为6.94亿元。一吨煤平均新增资源税成本8.44元,达到了11.64元,是之前的三倍多。
有媒体报道,财政部税政司地方税处的负责人曾召集矿业协会、企业代表座谈征集意见,在该座谈会上,行业协会和矿业公司颇多抱怨。有矿业集团的老总公开表示,煤炭企业实际缴纳的税收占销售收入18%左右,加上各种政策性基金和费用,实际税负超过30%。煤炭生产企业税赋过重成为行业的一致声音。
对此,中国煤炭工业协会政策研究部主任张勇的态度十分鲜明:“资源税改革应统一考虑煤炭行业的税赋,煤炭行业的税费应统一调整、改革,做到公平合理。总而言之,企业的愿望就是减轻税赋。”张勇对本报记者说。
在采访中,业内人士反映,我国煤炭企业的盈利能力确实较强,对于资源税征收带来的成本上升的压力也可以自行承担,但是煤炭企业除了要承担资源税之外,还有名目繁多的税费负担。有税法专家指出,其实税本身并不重,关键是地方收取的其他费用太多。
多米诺骨牌
“对产煤企业来说,如果成本涨了50元,那么售价可能就要涨60甚至70元。” 刘桓担心,煤矿企业会把压力转嫁给下游,电力行业的困境将更难以解决。
据了解,由于担心煤价进一步上涨,许多火电企业的电煤采购人员一直驻扎山西、内蒙古等产煤省区的各大煤矿,随时跟踪煤价动向,电企抢煤潮迹象已现。随着冬季的来临,全国煤炭港口的库存不断走跌,电厂库存则呈上升趋势。国家发改委的数据显示,截至今年10月末,全国重点电厂存煤环比上升,存煤达到6276万吨,环比微涨4%。
如何防止由于煤炭资源税改带来的“多米诺骨牌”效应?
“是不是可以在运输等环节削减成本,使企业可以抵消成本的上涨。政府相关部门可以考虑这个问题。”刘桓建议。
专家表示,虽然现在电价不可能马上放开,但是还可以通过别的办法缓解电企的压力。比如,国家可以通过税收、财政、金融手段在发电环节支持火电厂,或者减税。
税法专家建议,如果资源税上调的话,可以顺应调低所得税。“一个税目只承担一种功能,税费改革或者财税体制改革应该是配套的系统,不能把所有的问题都寄托在单个税种身上。”
虽然讨论、质疑声不断,但多位受访人士表示,煤炭资源税改革定局已成,上调不会改变。有观点认为煤炭资源税率在1%-3%为宜,对此,有专家认为这可能只是一厢情愿。“今年6月份新疆油气资源税税率实行从价计征5%就是一个信号。”为确定改革的具体方案和推出日期,记者联系负责拟定征收草案的中国矿业联合会,但对方以各种原因拒绝了采访。
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