保障食品安全 仅靠加大刑罚力度是不够的

　　文/中投顾问

　　最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部15日正式对外公布了《关于依法严惩危害食品安全犯罪活动的通知》。《通知》要求依法严惩危害食品安全犯罪活动，切实保障广大人民群众生命健康安全，维护社会主义市场经济秩序，促进社会和谐稳定。

　　《通知》指出，危害食品安全之行为，罪当判处死刑的，应坚决依法判处死刑，同时彻底剥夺非法获利和再次犯罪的资本。同时，对涉及危害食品安全的职务犯罪分子一般不得适用缓刑或判处免予刑事处罚。另外，督促有关部门要加强管理，防患于未然。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，近年来，我国食品安全事故频频发生，针对各种危害食品安全行为，相关部门纷纷采取各种方式加大食品安全的保障力度。上述条例的发布，无疑增强了食品安全刑罚力度，一定程度上遏制了危害食品安全行为，有效地保障了人们的饮食健康。

　　中投顾问食品行业研究员周思然指出，刑罚力度的加大，利好于食品行业的健康发展。但我们也应该看到，仅仅靠加大刑罚力度是远远不够的。以三鹿奶粉为例，直接涉案的两个人被判处死刑，三鹿集团董事长也被判处了无期徒刑。这样的刑罚已经非常严厉，可为何在全国大范围销毁三聚氰胺奶粉之后，三聚氰胺奶粉再次浮出水面呢。如此看来，刑罚手段只能作为保障食品安全的辅助手段之一。

　　保障食品安全是一项长期而艰巨的任务，需要从源头、生产、检测、运输及销售等环节着手。周思然指出，上述各个环节中，源头是根本，因此，源头的建设非常重要。以奶粉行业为例，奶源问题在三聚氰胺事件中尤为严重，它是困扰我国乳制品行业未来发展的重大问题，目前各大乳企已纷纷加强养殖基地建设，努力解决奶源问题。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国乳制品行业投资分析及前景预测报告》显示，我国奶源的三种模式中，60%以上是散户养殖，25%左右是奶牛养殖小区和奶站，而企业自建规模奶牛场仅占10%-15%，虽占比最小，但质量管理却是三者中最好的。

　　就生产环节而言，企业多采用现代化先进机械设备及技术，卫生安全得到较大的保证；就检测环节而言，企业应该加大检测力度，定期不定期地抽检，发现问题及时召回；在运输途中，企业最担心产品会受到微生物的污染，或者发生腐败变质等现象，因此，对一些保质期较短的食品，加大冷链物流的建设是关键。总而言之，保障我国食品安全之路任重道远。