中投顾问：战略性新兴产业政策解读

　　文/中投顾问

　　9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。现阶段选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大战略性新兴产业，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。

　　中投顾问高级研究员黎雪荣认为，国务院确定节能环保、新一代信息技术、生物以及新能源等产业作为我国现阶段产业发展的重点方向是顺应全球产业发展规律、抓住全球产业调整机遇来积极培育和发展我国战略性新兴产业，是转变经济增长方式、进行产业结构调整的良方，也是关乎我国未来经济发展的大事。

　　中投顾问发布的《2010-2015年中国新能源产业投资分析及前景预测报告》显示，发达国家已将大力支持战略性新兴产业发展作为提振经济、度过危机的战略选择。以美国为例，绿色能源、三网融合、生物技术以及新材料等新兴产业成为其提振经济的重点方向。在绿色能源方面，美国将分别投入189亿美元、218亿美元、200亿美元、7.7亿美元进行能源输配和替代能源研究、节能产业发展、电动汽车研发以及46个能源前沿研究中心建设。在生物产业方面，美国总统奥巴马提出未来10年要使国立卫生研究院的经费翻一番。在新材料方面，纳米领域继续成为各国创新投资的重点，2010年美国纳米技术的研发预算是16亿美元。

　　中投顾问高级研究员高博轩指出，战略性新兴产业极可能掀起新一轮技术革命，成为各国的投资发展方向。在大力发展战略性新兴产业上，我国政府要起到积极引导的作用，除了制定战略规划外，还要大力加强基础设施建设，改善投资环境，并在财政、税收以及政府采购等方面加大扶持力度。

　　围绕加大科技研发投入将是发展战略性新兴产业的重点。目前，出于短期利益考虑，我国很多风险资本更多地投向了传统项目和成熟企业，使得高新技术产业投资相对不足。这说明我国高新技术产业的投融资体系还有待完善。为此，政府应尽快制定相关政策，为风险投资创造宽松的环境，吸引民间和境外资本进入，鼓励高新技术产业直接上市融资。另外，政府还可以建立高技术产业风险投资基金来加大资金投入。

　　中投顾问研究总监张砚霖认为，从欧美国家的经验来看，战略性新兴产业与资本市场是相互依存、相互促进的，缺乏资本市场的资金支持，战略性新兴产业就不可能发展。由于我国对信贷依赖程度较高、间接融资发达、资本市场等直接融资不发达。因此，要促进我国战略性新兴产业持续发展就需要建立多层次的资本市场支撑体系，积极支持我国符合条件的战略性新兴产业及时进入资本市场，实现战略性新兴产业同资本市场的良好对接。