美国航班时刻市场化配置对我国的借鉴意义

　　文/中投顾问

　　世界各国都在不断探索寻求合理有效措施来缓解机场拥挤、提高机场航班时刻利用效
率的办法。美国作为航空运输业高度发达的国家，其航班时刻分配与管理体制是目前世界上最为成功的体制之一，其在纽约地区拥挤较为严重、时刻资源较为紧缺的拉瓜迪亚机场（LGA）、肯尼迪机场（JFK）和纽瓦克机场（EWR）出台了的拥挤管理办法首次提出了实施航班时刻拍卖分配的市场化配置机制。

　　中投顾问流通行业研究员黎雪荣指出，美国针对LGA、JFK和EWR机场出台的两项新拥挤管理条例对航班时刻的分配与管理作了新的规定，确立了航班时刻的拍卖分配方式，实现了航班时刻的完全市场化配置。在“新的拥挤管理条例”中，机场的航班时刻有了新的分类标准，且每一个时刻都有规定了使用期限。无论是LGA机场，还是JFK和EWR机场，其航班时刻都将被划分为三类，即普通航班时刻、限定性航班时刻、和非限定性航班时刻，FAA（美国联邦航空管理局）须按照《租赁协议》分配航班时刻。

　　普通航班时刻是由FAA根据“祖父权利”条款直接分配给航空公司的航班时刻，航空公司无需为这些时刻付费，且这些时刻的使用期限为10年（即条例的有效期间）；限定性航班时刻是指除普通时刻之外的航班时刻，其使用年限少于10年，且FAA可以收回或撤销这些时刻以通过拍卖的方式再次分配这些时刻。FAA每年将从这些限定性时刻中选取一部分进行拍卖，限定性时刻经过拍卖分配之后，将成为非限定性时刻。航空公司对非限定性时刻的使用期限从其获得该时刻之日起直到2019年条例失效为止。

　　黎雪荣强调，航班时刻的撤销和收回也是遵循一定的规则的。首先，普通时刻和限定性时刻均受“不用即失”原则的约束。即连续两个月内其使用率必须达到80%，连续两个月内使用效率不足80%将被收回。同时航空公司每两个月需向FAA提供普通时刻和限定性时刻使用情况的书面报告。如果航空公司航班时刻的实际执行情况与报告内容出现众多不符，那么FAA有权收回该时刻。其次，若航空公司停航或退出该机场的运营，那么航空公司必须在30天内将其持有的该机场的普通时刻和限定时刻归还给FAA。

　　黎雪荣同时指出，虽然美国在2005年就已提出航班时刻一级市场交易，欧盟国家在2004年也提出实施航班时刻市场化配置，但由于受多种因素的掣肘而迟迟未能付诸实践。美国在LGA、JFK和EWR机场引入航班时刻的拍卖分配机制，是全球范围内首例引入航班时刻一级市场化配置机制的国家。而这一拍卖机制呈现出一下几个方面的特点：

　　第一，拍卖的管理机构有FAA、专业拍卖公司，其中FAA只是负责拍卖过程的监督以及最后拍卖结果的核准审批。拍卖会直接外包给了专业的拍卖公司主持召开，主要负责技术支持等工作以确保拍卖工作的顺利进行。参与竞拍的航空公司不必亲临现场，只需通过安装拍卖公司提供的拍卖软件，通过网络进行投标竞拍；第二，采用第二价格密封拍卖的模式进行拍卖。即每个投标者提交密封的交易价格，出价最高者赢得商品，但交易却以所有出价中的第二高价进行，也即中标者只需支付第二高的价格；第三、FAA对时刻设置不同的保留价格，同时通过密封投标，减少竞标人之间的联合共谋等不利于竞争的行为；第四，对参与竞拍的航空公司的资格须进行严格审查，时刻拍卖会会在条例生效后的前5年内，每年举行一次，“LGA机场拥挤管理条例”规定此后每年将有22个限定性时刻用于拍卖。而JFK和EWR机场则是每年拿出1/5的限定性时刻进行拍卖。对于此次未拍卖出去的航班时刻，FAA将收回该时刻，直到下次拍卖会再次进行拍卖。

　　黎雪荣认为，实施航班时刻的拍卖给所有航空公司提供了公平竞争的机会，只要竞标成功，航空公司便可获得在机场提供航空运输服务的时刻资源。此外，信息的公开透明贯穿美国航班时刻管理制度的各个方面，每个时期都将相应信息的详细内容公布于众，不具有暗箱操作的可能性，保证了信息的流通，有效的避免的信息不对称因素带来的不公平竞争行为。借鉴美国LGA、JFK及EWR机场实施航班时刻市场化配置的经验，我国亦可以通过几个阶段，以先易后难得方式，逐步推进我国民航航班时刻的市场化。