中国能源市场形成自然垄断现象

　　习近平总书记日前主持召开了中央财经领导小组第六次会议，对中国能源安全战略进行了专题研究。这是继李克强总理前不久主持召开国家能源委员会会议后，中央再次专题研究能源战略问题，它显示出中央对能源发展和安全的高度重视，并已作出了重要的改革部署。

　　现行的能源体制存在着较大的问题，已经不能适应社会经济发展的要求。习近平特别强调，要推进能源体制改革，抓紧制定电力体制和石油天然气体制改革方案。总书记提出的这个要求，抓住了中国目前能源体制的要害所在。

　　由于历史和现实的原因，中国的能源市场形成了行政垄断和自然垄断的现象，市场竞争很不充分。比如，我国的原油价格已经基本实现市场化，但成品油价格则还必须接受政府的行政调控，我国电力价格还未实现市场化，但火力发电所需要的煤炭的价格则已基本实现市场化。这种不同的价格体系很容易在上下游产品之间形成价格倒挂和不同行业之间的利润剪刀差，这使得仍然接受行政调控的石油和电力行业有充足的理由接受政府财政的价格补贴。但事实上，国家之所以必须对电力和石油行业实施价格补贴，与这两个行业所具有的高度的市场垄断有很大关系，在市场竞争不充分的情况下，这两个行业已经形成了挟垄断之优势与政府讨价还价的能量，而它的后果自然是国家的能源安全战略受到影响，财政补贴不能落实到消费者手中，消费者只能承受在垄断体制下形成的高价能源消费。

　　因此，对能源体制的改革，其重点应该是利用市场化的力量来打破目前广泛存在于能源系统，尤其是石油和电力行业的市场垄断。按照中央财经领导小组会议的要求，要还原能源产品的商品属性，构建起有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制。而要实现这个目标，应该按照十八届三中全会的精神，在目前主要由央企占据市场份额的石油和电力行业大力推进混合所有制改革，吸收民营资本进入能源市场，以此来形成充分竞争的市场机制，用市场机制决定的价格机制。

　　对能源体制进行改革，还需要改革对民用能源产品的价格补贴机制。目前的价格补贴都是由财政直接划拨给企业，补贴成了能源企业的额外红利，消费者并未受益或者其受益被打了折扣。在对能源产品价格建立起主要由市场决定的体制以后，有些能源产品的价格可能会出现上涨，政府可在推行阶梯价格的同时，将原来给企业的财政补贴直接发给消费者，保证消费者充分享受到最基本的民用需求，这还可以在消费者中起到鼓励节约使用能源产品的作用，抑制不合理的能源消费，使这种补贴达到最优化的效果。

　　长期形成的垄断体制已经使我国能源系统形成了各种固有利益群体，中石油系统暴露出来的问题已经深刻地证明了这一点，这种状况决定了改革将遭遇激烈的利益博弈，也证明了改革的重要性和紧迫性。因此，能源体制改革还需借助目前正在大力开展的反腐的力量，为改革的顺利推进扫清障碍。