国土部督促两桶油开采油气区页岩气

　　针对页岩气资源区块与传统油气区块的重叠问题，国土资源部发文加以限定。

　　“对具备页岩气资源潜力的石油、天然气勘查区块，其探矿权人不进行页岩气勘查的，由国土资源部组织论证，在妥善衔接石油、天然气、页岩气勘查施工的前提下，另行设置页岩气探矿权。”

　　11月22日，国土资源部在官网发布《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），作出上述表述。

　　“请你退出，重新招标”

　　当天，中国国土资源报援引国土资源部地质勘查司负责人的话称，中国页岩气可采资源潜力为25万亿立方米，初步优选出页岩气有利区块180个，面积111万平方公里，其中77%的有利区块面积、80%的资源潜力处于现有油气区块内。

　　针对这些区块重叠问题，《通知》提出“鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采”。

　　“所谓鼓励，即首先鼓励石油公司优先勘查开采其区块内的页岩气。第二，石油公司不勘查开采的，在不影响石油、天然气勘查的前提下，另行向其他投资主体出让页岩气探矿权。第三，石油、天然气勘查投入不足，前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，依法要求石油公司退出区块，设置页岩气探矿权。”国土资源部地质勘查司负责人说。

　　有分析人士称，上述条款“是针对中石油、中石化（”两桶油“）的。”

　　11月初，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟称，国土部最近正研究鼓励石油公司对于重叠区块加大投入，如果没有达到页岩气招标时规定的每平方米最低3万元的勘查投入标准，那么“请你退出，重新招标”。

　　“两桶油不是很热心”

　　区块重叠问题，在今年的页岩气第二轮探矿权招标中已露端倪。

　　在第二轮页岩气招标的区块中，只有三块位于重庆，没有一块位于四川和新疆。而根据国土资源部此前发布的数据，这三个省份在国内页岩气储量中排名前三位。其中原因之一是，这些地区的页岩气区块与中石油、中石化控制的常规油气矿权存在重叠。

　　中国工程院院士童晓光此前曾指出，中国地质条件最稳定，最接近美国情况的地方就是四川盆地了。

　　事实上，大量常规资源尚未开发的“两桶油”，在第二轮页岩气探矿权招标中，对页岩气这一难啃的骨头的热情，相比五大电力集团并不高。

　　有分析人士称，中石油、中石化其实也是企业，也需要考虑收益问题，在有成本更低的油气资源可做开采的情况下，在页岩气开采上保持谨慎，也是正常的事情。

　　“两桶油”在对外公布页岩气开采取得技术突破、捷报频传的同时，也在诉苦：勘探成功率低，收回成本慢。

　　今年10月，中石化华东分公司副总经理吴聿元曾通过媒体对外表示，在彭水县，“我们一共打了4口井，只有这口成功出气了，成功率只有25%。如果按1口井花5千万算，4口井已经花了2个亿，这只是打井的钱，再加上前期做其他基础工作的钱，可能好几个亿都投下去了，但是现在一天只有2万方气，与投入的几个亿比可能20年也收不回来。”

　　剑指油气领域垄断？

　　分析人士称，对两桶油而言，另一个问题是，页岩气领域向社会资本放开。如果中国的页岩气技术得到突破，产量有了大发展，等于打破了油气领域原有的垄断格局。“在这种情况下，‘两桶油’自然不是很热心。”

　　安迅思息旺能源天然气分析师钱莉称，中国开发页岩气有其必要性，中国天然气需求很大，八大油田现在每逢天然气用气高峰期，基本都是超负荷开采，这会缩短气田的寿命和全生命周期的产气量。“现在开发页岩气时机是非常好的。”

　　页岩气开发在美国已掀起一场所谓天然气革命，中国拥有全球最大的页岩气储备，页岩气被视作中国能源突破的关键所在。在此背景下，11月5日，财政部、国家能源局联合发布通知，中央财政将在2012-2015年对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴，地方适当补贴。这一中央财政补贴力度是之前煤层气的两倍。

　　根据能源发展“十二五”规划，2015年中国页岩气目标产量65亿立方米、2020年力争达到600亿-1000亿立方米。按这一目标估算，涉及的中央财政补贴金额可能达到上百亿元。

　　行业普遍认为，国内页岩气产业总体价格需要5-10年，才能将成品价格降低到国际通用的1.5元/立方米的水平，目前投入页岩气开发投资高，风险大，技术要求高，回报不确定。