未来能源战略重在控制消费总量
十八大报告提出,“推动能源生产和消费革命,控制能源消费总量,加强节能降耗,支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展,确保国家能源安全。”
与报告相比,十七届五中全会和“十二五”规划纲要的表述是:推动能源生产和利用方式变革、合理控制能源消费总量。由“变革”到“革命”,从“合理控制”到“控制”透露出国家能源发展的重大变化。
国家发改委能源研究所高级顾问周凤起说:“革命是一种比较彻底、激烈的变化。从‘十二五’及更长时间看,中国经济和社会发展面临严重的资源和环境约束,如何突破这个瓶颈,不通过革命恐怕很难。”
能源分布式生产
国家能源局一位官员表示:“能源生产革命主要是指生产技术提高、能源清洁供应,由低碳替代高碳、非化石替代化石。”
与传统的大电网、大电源的能源供应方式不同,未来将更加注重能源生产和消费更加注重分布式利用。
“消费侧的革命不仅是倡导在用户端节能,接下来能源分布式利用将登台。能源消费者同时也是生产者,例如分布式光伏,每一个用户单元和建筑既可发电自用,又能上网销售,而非被动接收。”上述官员说。
此外,能源生产和消费的革命还表现在,生产者和消费者之间的互动沟通上。电网和油气企业不是完全垄断的主体,消费者是能源系统的构成部分,这将带来能源管理系统的变革。
国务院参事、国家能源专家咨询委员会副主任徐锭明在“2012非零和经济高峰会暨茅台习将军福利卡首发式”上表示,解决未来能源问题取决于对能源高科技的拥有,互联网技术和可再生能源相结合带来的“第三次工业革命”将带领社会进入低碳时代。
控制能源消费总量决心加大
十八大报告明确提出“控制能源消费总量”,并剔除“合理”二字。
冯飞说:“这反映国家在能源消费总量控制方面的力度和决心。国家将严格用能管理,明确总量控制目标和分解落实机制。”
《中国的能源政策(2012)》白皮书也提出,实施能源消费总量和强度双控制。在此之前,我国将GDP能效强度作为约束指标。有地方同时将GDP和能源消费做大来满足能源强度指标的问题。
周凤起提出:“能不能不增加能源消费,增加GDP?这是一个考验。”
一位不愿具名的专家认为,解决上述问题需要同步转变经济发展方式、调整产业结构。长期以来,我国单位GDP能耗不仅远高于发达国家,也高于一些新兴工业化国家。
另有专家指出,“控制能源消费就等于限制了经济发展速度,经济增长是一个问题。此外,限定能源消费总量等同于变相实行二氧化碳绝对排放指标,对于发展中国家不利。”
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