光伏并网难题将获重大突破

        光伏并网难题将获重大突破

　　权限下放地方电网、并网费用由电网公司承担。

　　在孟宪淦看来，《光伏并网意见》将在两个方面突破国内光伏应用的瓶颈问题。

　　首先是权限下放。即项目核准、电网接入、工程验收等权力下放给地市一级的电网公司，且电网接入及其方案免费。分布式光伏发电项目只要是在300千瓦以上且在1万千瓦以下，相关业主单位只要持有关文件到地市级电网公司营业部客服中心办理手续即可，另外，规定电网公司必须在一定的工作日内完成有关审核工作。

　　“这在过去是不可想象的，一个项目往往要层层审批，且要花费百万元的费用。而这一文件就明确了审批权限和流程。”孟表示。

　　其次明确提出，分布式光伏发电项目介入公共电网的费用由电网公司承担。

　　“过去国家虽然也曾给予电网2分钱的补贴，但主要还是由项目业主单位来负担。” 孟宪淦表示，该政策将让国家电网承担并网费用，彰显了电网支持分布式光伏发电发展的力度。

　　从《光伏并网意见》看出，电网公司的态度发生了变化。究其原因，可能与国家当前大力启动国内光伏应用市场的政策导向密切相关。

　　如《通知》第五条明确规定：“电网企业要配合落实示范区分布式光伏发电项目接入方案并提供相关服务，本着简化程序、便捷服务的原则，规范并简化分布式光伏发电接入电网标准和管理程序，积极推进分布式光伏发电的规模化应用。”

　　“装机补贴”改为“事后度电补贴”

　　业内呼吁区域分类上网电价

　　随着《通知》的发布，国内光伏应用市场的发展将迈入快速通道。

　　“这对启动国内光伏应用市场，消化国内光伏产能无疑是个极大的利好消息。” 孟宪淦对于此次应用示范区申报给予厚望，如按现有的申报要求，全国30多个省区市总申报装机量至少将突破15吉瓦。

　　除了明确的装机量，此番启动国内应用市场的措施还呈现出一个明显的亮点，即吸取了过去在“金太阳”示范工程政策实施过程中的一些经验教训——将过去的事前“装机补贴”改为“事后度电补贴”。

　　如《通知》提出，“国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，国家对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。”

　　“补贴方式的转变将有效遏制过去出现的‘骗补’等问题，使得分布式光伏发电项目建设运营朝着健康良性的方向发展。”孟表示，“度电补贴”方式也只是一个过渡性的政策选择，最终应该走向通过补贴上网电价的方式来发展光伏发电。

　　对此，中国投资协会能源发展研究中心副理事长张杰亦表示认同：“国家未来应该像发展陆上风电一样，按照太阳能资源分布，将其划分成若干资源区，确定不同地区上网电价。”

　　但孟宪淦认为，目前制定分区域上网电价还面临一个问题，即需要对国内太阳能资源分布调查清楚。

　　事实上，陆上风电先后经过了6次特许权招标才基本摸清了国内各地风能资源分布情况，最终形成上网电价。因此，对于尚处起步阶段的分布式光伏发电来说，仍需在示范过程中摸索，发现问题积累经验。

　　孟宪淦判断，在各地资源还未摸清之前，国家将极有可能先实行“度电补贴”，待时机成熟后推出全国统一的上网电价模式。

　　“去年国家发展改革委提出了光伏标杆上网电价，主要是按照西部地区的资源情况来制定的政策，目前来看，中西部地区1元/千瓦时的电价是完全不够的，这就要求地方政府给予额外的资金支持。”孟表示，目前，浙江、山东、江苏等省区市也出台了相应的补贴政策，大大提高单位投建分布式光伏发电项目的积极性。而当前为了申报分布式光伏发电规模化应用示范区，各省区市都承诺将出台一系列支持政策，但到底哪些项目会立项，还要视各地政策兑现情况而定。