中国“页岩气革命”启程

　　近日，国家发改委、财政部、国土资源部、国家能源局四部门联合发布《页岩气发展规划（2011~2015年）》。

　　页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附或游离状态为主要存在方式的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁、高效的能源资源。

　　我国页岩气开发刚刚起步。页岩气“十二五”规划提出，到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，页岩气产量65亿立方米/年。

　　近年来，美国页岩气勘探开发技术突破，产量快速发展，2011年产量超过1700亿立方米。美国页岩气革命对国际天然气市场及世界能源格局产生重大影响。在美国成功先例下，世界主要资源国开始加大页岩气勘探开发力度。

　　国家能源局石油天然气司司长张玉清在发布会上说：“页岩气革命是改变能源格局的大事，也是维护我国能源安全的一件大事。”

　　从政策导向上看，页岩气是国家着力推进的重点领域。

　　“十二五”规划明确要求“推进页岩气等非常规油气资源开发利用。”今年，“加快页岩气勘查、开发攻关”第一次写入政府工作报告。

　　在规划出台之前，国务院总理温家宝、副总理李克强多次做出批示，要求“加强对非常规天然气勘探开发的科技攻关”，“推进页岩气等非常规油气资源的开发利用”，提出“对页岩气资源的开发，要尽快制定规划，首先是搞好资源调查，研究开采技术方法，作全面技术经济论证。”

　　根据国内外专家预测，国内页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。页岩气资源潜在地为南方地区、华北地区和新疆塔里木盆地等发育海相页岩，华北地区、准噶尔盆地、吐哈盆地、鄂尔多斯盆地、渤海湾盆地和松辽盆地等广泛发育陆相页岩。

　　在此资源禀赋条件下，页岩气十二五规划提出的目标是，到2015年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，掌握页岩气资源潜力与分布，优选30~50个页岩气远景区和50~80个有利目标区。

　　“十二五”期间，探明页岩气地质储量6000亿立方米，可采储量2000亿立方米。2015年页岩气产量达到65亿立方米/年。力争到2020年产量达到600~1000亿立方米。

　　与这一宏伟目标相比，现阶段页岩气开发犹如一张白纸。规划称，我国具有页岩气大规模成藏的基本条件，但尚未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价，资源总量和分布尚未完全掌握。

　　张玉清说：“页岩气大规模勘探开发，尚需确定有利目标区及各地区可采资源量，工作难度高，资金投入大，实施周期长。”

　　我国页岩气藏普遍埋藏较深，页岩气富集区地表地形复杂，人口密集，工程作业困难，经济性较差。页岩气资源富集区很多集中在中西部山区，管网建设难度大、成本高，不利于页岩气外输利用和下游市场开拓。

　　此外，美国页岩气规模化发展，得益于水平井分段压裂等专门技术上的突破。目前我国尚未完全掌握相关核心技术。

　　正因上述缘由，石油领域的专家对2020年规划600亿~1000亿立方米的目标并不认同。

　　业内人士介绍，页岩气开发具有单井产量较低、采收率低（5％-20％）、前期勘探开发投入大、产量递减快等特征。页岩气开发在我国尚处于初级阶段，需要国家给以政策支持。

　　财政部经济建设司能源政策处副处长李成说：“由于页岩气的开发具有投入规模大、产出周期长、回报慢等特点，财政部将出台一系列财税支持政策。”

　　根据李成介绍，财税支持将集中在以下方面：加大对页岩气资源调查评价的资金投入；通过国家科技重大专项，加大对页岩气勘探开发相关技术研究支持力度；参照煤层气财政补贴政策，研究制定页岩气具体补贴政策。

　　依法取得页岩气探矿权、采矿权的矿业权人和探矿权申请人可按照相关对顶申请减免页岩气探矿权和采矿权使用费。对页岩气勘探开发等鼓励类项目下进口国内不能生产的自用设备，按有关规定免征关税。

　　张玉清说：“在资源开发、市场开拓、气价、管理等方面研究制定扶持政策。未来，页岩气价格将实现市场化。同时，引入有实力的企业参与页岩气开发，推动页岩气投资主体多元化。”

　　目前，国土资源部已将页岩气作为独立矿种加强管理。同期，国土资源部引入市场机制，开展页岩气探矿权招标出让，试图打破油气资源领域垄断格局。

　　2011年6月，国土资源部已组织首次页岩气探矿权招标。邀请中石油、中石化、中海油、延长石油、中联煤、河南煤层气公司等国有企业参与竞标，中石化、河南煤层气公司中标。

　　国土资源部地质勘查司调研员高炳奇说：“第二次招标方案仍在准备。与第一次邀标的方式不同，第二次将采取公开招标方式，鼓励多种所有制企业参与招标。第二次招标预计在上半年完成。”