“超级能源部”再度胎动 破利益格局成关键

　　自2008年推行大部制的4年后，国务院将调整部委组织架构的信息再次传出。据多家外媒报道，中国正考虑在2013年设立一个主管能源事务的“超级部委”，取代国家能源局。

　　该消息并非空穴来风。1月10日，中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，在2008年，中国就曾想推出能源部，但由于各种原因并未成行。如今，有关部门已经召集了几个课题组来研究能源管理问题。其中一个方案就是，组建“超级能源部”把煤气油电几大能源归纳到一个部门管理。

　　中投顾问能源行业研究员周修杰也表示，虽然该消息目前并未得到证实，但这条消息具有一定的可靠性。这主要是因为组建“超级能源部”具有很大的必要性和紧迫性。

　　“此时亟须成立拥有更高权力和更加专业的能源部门，统领我国能源产业的长远发展。”周修杰说。

　　虽然中国在2008年成立了国家能源局，但是其只能算是发改委下面的二级部门，是副部级部门。“石油、电力、煤炭都是中国最大的垄断行业，各个企业都是部级官员担任管理职务。由国家能源局管理它们是有困难的。”汪玉凯说。

　　据知情人士称，国家能源局在能源定价上基本没有发言权，有时其连服务都难以达成。没有定价权，能源局就无法调控能源市场。

　　据悉，现在国家能源局直接拥有实权的事务并不多，主要包括火电机组的“上大压小”，光伏电站特许项目招标等。即使是光伏特许电站招标也由于国家发改委出台了光伏上网电价，而几乎沦为鸡肋。

　　由国务院总理温家宝担任主任的国家能源委员会虽然规格颇高，但仍然是国务院领导的议事协调机构，而非职能独立机构。

　　组建能源超级部委具有很大的必要性和紧迫性。“现在中国有必要设立能源部，并投入大量的人力去思考能源战略这样的哲学性问题。比如，经济规模这么大，能源从哪来？能源消耗量这么大，价格该怎么定？”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出。

　　“超级能源部”的诞生还可以避免政出多门的问题。“中国的能源管理部门权力分散，发改委、能源部、电监会、国土资源部等多个部门之间的交叉管理影响了执行的效率。”周修杰说。

　　林伯强认为，与2008年相比，现在推出能源部的概率要大很多。汪玉凯则认为，在下一届政府换届时，“超级能源部”很可能会正式浮出水面。

　　值得注意的是，“超级能源部”要进行顶层设计，尤其是要摆脱既得利益集团的绑架。一位不愿透露姓名的能源行业研究员表示，组建“超级能源部”的意义就在于打破被既得利益集团“绑架”的局面。如果打破不了，无论成立什么部门，作用都不大。

　　对此，周修杰建议，要想保证“超级能源部”不被既得利益绑架，必须保证权力的独立运行。首先，部委的领导人员不应当从能源企业中选拔，也不能参与能源企业的具体管理事务。其次，“超级能源部”必须接受公开的监督，保证权力行使的透明。另外，应当赋予能源部委独立行使管理权限，避免权力的交叉。

　　汪玉凯则表示，“超级能源部”如何运作确实是个大课题。首先应该保证一点，决策权和执行权应该是分开的。如果“超级能源部”既有决策权又有执行权，还自己监督自己，肯定是会出问题的。在顶层设计时，要尽量把这3个权利分开。