能源总量控制施压地方政府 专家称缺乏“惩罚”工具
全国能源工作会议1月10日在北京召开。这是刘铁男去年初接任国家能源局局长后,首次举行的全国能源工作会议。
此次会议上,国家能源局局长刘铁男表示,“十二五”期间将逐步建立合理控制能源消费总量的倒逼机制,落实能源消费总量和强度双控的要求。
发改委相关人士此前未透露确切的数字,“大致是在40~42亿吨标准煤这个范围内,应该不太会有大的浮动”。
为了达到目标,刘铁男提出,将建立分解机制,加强监督考核,完善政策法规,争取“十二五”期间把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来。加大结构调整力度,着力转变发展方式,发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用,落实能源消费总量和强度双控的要求,提升经济发展质量和效益。
一位地方官员表示,这对地方政府是个考验,尤其是GDP增长迅猛的中西部地区的地方政府,更是如此。
刘铁男强调,必须要增强忧患意识。我国能源资源禀赋不高,人均占有量远低于世界平均水平。资源环境约束矛盾日益突出。
近年来,能源资源对外依存度不断上升。维护13亿人口能源资源永续利用,是永恒的忧患。能源工作责任重大,任务艰巨。
国家“十二五”规划纲要提出将进行能源消费总量控制,具体方案在此之前一直未出。有些专家认为,能源消费总量控制会和地方发展GDP的目标相悖。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强分析说,从中国能源消费量看,确实需要落实能源消费总量控制。“后期考评严格的情况下,能源消费总量控制目标分解到地方的阶段,就显得很难,关系到地方的切实利益,还需要观察后续的进展。”
另外,林伯强还称,目前国家能源局缺乏有效的政策工具真正对地方政府惩罚,所以效果还得看实际情况。
能源消费的控制,还与各地GDP增长密切相关。刘铁男讲话中指出,合理控制能源消费总量不是要限制发展,而是作为加快转变发展方式、调整优化结构的重要抓手。这或许可以消解地方政府的担忧。
能源消费总量控制一向的思路是优化产业结构和布局。刘铁男在讲话中提出,过去一年我国加快实施“走出去”战略,境外油气勘探开发取得新成果,油气战略通道建设取得新进展。中哈原油管道一期工程顺利运行。
中俄原油管道年输油量达到设计规模。中缅油气管道进展顺利。中亚天然气管道C线加快开展前期工作。中哈天然气管道哈境内南线工程正式开焊,惠及沿线500万人口,这也是我国实施“走出去”战略,关注和改善资源国当地民生的典范工程。
“能源消费总量的分解肯定会考虑所有因素,地方会按照讲话精神实施,”上述官员说。
“倒逼”出新机会
能源消费总量控制政策也是倒逼出来的,据获得的资料数据显示,我国的能源供需缺口不断加大,对外依存度不断提高。如果再不采取措施,将面临严峻形势。
总量控制“倒逼”下,也会催生出一些新的机会。能源消费总量控制不妨碍可再生能源的发展,一些领域还享受到“十二五”期间“网开一面”的待遇。
刘铁男指出,按照“稳中求进”的工作总基调,结合能源工作的实际,做到“三稳三进”。“三稳”,就是确保能源生产总量稳定增长,为经济平稳较快发展提供稳定的能源保障,确保能源市场供求和价格基本稳定。
“三进”,就是在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展,在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展,在推进能源科技创新和体制机制创新方面取得实实在在的进展。
刘铁男还提出,加快开发水电,安全发展核电,有序发展风电,扩大利用太阳能,积极发展其他可再生能源。
这些产业领域的发展因此会有较大发展空间,此前的煤层气“十二五”规划产量目标就定为300亿立方米,比2010年的产量15亿立方米增长19倍。上述都算是“倒逼”机制对新能源产业的利好。
按照刘铁男的说法,将以总量控制形成“倒逼”约束机制,加快结构调整和产业升级优化。这对支撑我国现阶段工业化和重化工的高能源消费的行业是个警示,它们受到的约束会越来越大。
同期,提高能源使用效率的服务业将从产业结构调整中获益。国家能源专家咨询委员会委员戴彦德就表示,未来,节能服务产业将迎来大发展。
与此相关的,新兴技术和产业也将迎来发展良机。这是能源消费总量控制中一直坚持的政策方向,也是发展战略新兴产业的应有之义。
另外,一家交易所从业人士称,“一旦政府将能源消费总量分解至各级政府,并强制推进,能源消费量也会成为各家交易所的交易品种。”据他说,交易所此前一直跟踪研究这一领域的业务。
上述交易所人士分析,是否推出能源消费量交易品种,还得看政府的态度,但目前条件已经成熟。
林伯强称,理论上,能源消费量交易的条件已经成熟。“能源消费总量控制也是应对能源消费量迅速上升的一个举措,关键在执行。”
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