新成品油定价机制有望年内出台

　　国家发改委副主任张晓强近日在达沃斯论坛上表示，发改委正在研究和推进成品油价格形成机制的完善。专家对此表示，成品油定价应逐步向市场化迈进，在管理机制不健全的情况下，短期仍要从成品油定价周期与幅度着手完善。

　　我国成品油价格实行“政府指导价或政府定价”，即在政府指导价下，石油垄断企业无权自主决定是否涨价，只能提出涨价的建议，最终的决定权在发改委。现行的《石油价格管理办法(试行)》中规定，当布伦特、迪拜、辛塔三地原油连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内成品油价格。但这一机制在运行中显现出不少弊端，如调价时间滞后、刺激了投机行为，形成国内油价易涨难跌的格局。

　　据了解，根据发改委向国内主要石油公司下发的有关征求意见稿，成品油调价周期由22个工作日缩短至10天，并拟将成品油定价权下放。

　　对此，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，这里指的下放定价权并不意味着完全由市场定价，而是政府给划定一个“圈圈”，企业必须按照这个规矩来调，其实质仍然是由政府约束价格。

　　卓创资讯成品油分析师朱春凯则指出，将成品油定价权下放是市场化的一种表现，但下放定价权时机尚不成熟。一方面是由于，我国原油储备很不齐全，但原油作为重要的战略物资，我国成品油对外依存度达54%以上，而且原油进口呈急剧扩大化趋势；另一方面即使将定价权下放给各大油企，他们要追求利益的最大化，而不是致力于保障供应。

　　另有业内人士指出，把定价权下放给企业并不能解决我国成品油定价机制的不透明问题，反而会使企业“集运动员与裁判员于一身”。石油垄断企业追求自身利润最大化将是必然，所以这种自主定价和市场化改革只会进一步助推高油价。

　　朱春凯还分析称，缩短成品油调价周期、缩小幅度，可以加快调价频率，这是成品油定价向市场化接轨的表现，有助于理顺国内成品价格，实现与国际油价的联动。但要逐步向市场化方向改变，但这是一项长期的任务。

　　林伯强教授也表示，“现行的成品油定价机制确实不够灵活，不能及时地反应市场的变化。从短期来看，可以考虑把国内成品油定价周期缩短为10个工作日，幅度缩小为2%或者3%。”在国内成品油交易市场尚未健全的环境下，直接放开国内成品油价格，完全依靠分散市场自发地形成价格，不利于市场的稳定，但市场化改革是方向。