政策促进节能行业发展

    作为现代服务业的重要一支，节能服务行业近两年发展速度显著加快。“十一五”期间，我国运用合同能源管理机制的节能服务公司从76家递增到782家，节能服务产业拉动社会资本投资累计超1800亿元。
　　
　　

但随之暴露的节能服务企业融资难、盈利模式单一等问题，成为社会关注的热点。今年两会，民建中央在提案中指出，“在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。”今年1月，两部门联合下发通知，对节能服务公司暂实施税收优惠，对节能服务企业发展给予积极的政策支持。随着政策环境的不断改善，节能服务行业在“十二五”的发展将明显提速。
　　
　　九成以上节能服务企业存在融资难问题
　　
　　合同能源管理，是指节能服务公司通过与业主签订节能服务合同，为客户提供包括能源审计、项目融资、设备采购等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业模式。
　　
　　政府要实现节能目标，就要推动企业开展节能增效活动，而企业却缺乏资金、技术，怎么办这时，以合同能源管理方式，让节能服务企业介入，提供从资金、技术到设备的一整套节能服务就显得非常有必要。
　　
　　“这样，在资金上，使用能单位实现了节能零风险；在技术上，能将节能工艺专业、有效地嵌入用能单位的生产工艺流程中，解决了节能技术应用的平滑问题；在源动力上，让用能单位真正见到了节能效益，提高了节能主动性。”四川省达州钢铁集团有限责任公司副总裁何晓霞说。
　　
　　尽管如此，但合同能源管理这一在发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制，在引入我国发展的过程中，却步履蹒跚。
　　
　　“中国首家节能超市”运营商——北京理想伟业节能投资有限公司董事长朱彬彬指出，节能服务的投资收益回报时间通常较长，至少需要5年甚至更长。合同能源管理的商业模式，决定了节能服务公司需要提前垫付资金，但绝大多数节能服务公司都是中小型企业，资金压力成为企业发展的头号问题，一旦签约项目增多，公司垫付资金量就会增大，很容易造成公司现金流的中断。
　　
　　“一般来说，节能项目需要三至五年才能收回投资，因此，这要求节能服务公司有强大的资金作为后盾。”高科技节能减排促进中心常务副主任马强说。
　　
　　来自科技部的一份报告显示，我国的节能服务公司有92%面临融资困难，如果能够顺畅融资的话，至少一半以上的节能服务公司发展速度会提高1倍，“融资难”已成为合同能源管理市场发展的最大挑战。
　　
　　“十二五”期间节能服务行业发展将明显提速
　　
　　2010年4月，国务院转发了国家发改委、财政部等四部门《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，提出具体的财政和税收优惠政策。财政部、国税总局今年1月联合下发了《关于促进节能服务产业发展增值税营业税和企业所得税政策问题的通知》，对符合条件的节能服务公司暂免征收营业税和增值税，同时给予“三免三减半”的所得税优惠，这被业内解读为“为合同能源管理企业再开三盏减免‘绿灯’”，直接利好节能服务企业。
　　
　　“根据政策，我们可减少1／4的支出，这是一笔不小的数目。”朱彬彬说。他认为，随着国家不断出台政策鼓励以合同能源管理模式投入节能减排，未来国内节能服务产业发展将明显提速，优秀的节能服务企业将会在服务模式上不断创新，引领低碳产业快速发展。
　　
　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说：“推出融资、财税等方面的针对性举措，无疑将有助于解决合同能源管理推广中的资金短缺及财税的政策扶持问题，为节能服务产业的发展清除了一个重大障碍。”
　　
　　目前，合同能源管理项目已纳入中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金支持范围，有条件的一些地方也安排一定资金，用于支持和引导节能服务产业发展。
　　
　　我们认为，随着环境的改善，节能服务行业在“十二五”的发展将明显提速。“‘十二五’我国经济发展方式转变的大方向、2010年的拉闸限电，让很多企业意识到节能管理的重要性，因此‘十二五’期间节能服务业市场需求旺盛。”专家如是说。
　　
　　此前发布的《“十一五”中国节能服务产业发展报告》预计，“十二五”期间，全国节能服务公司数量将从“十一五”期末的782家发展到2500家，节能服务产业将实现总产值3000亿元。
　　
　　节能服务模式在创新中不断成熟
　　
　　作为节能解决方案的合同能源管理，是一项环环相扣的系统工程，必须实现每个节能环节的联动，缺一不可。但专家认为，目前市场上各种节能信息严重不对称，往往产品找不到市场、市场找不到项目、项目找不到资金、资金找不到技术，缺乏产业整合平台；另一方面，节能需求市场已给出明确信号，大量耗能客户也正在积极寻找，能够提供“一站式”节能减排的综合服务商。
　　
　　科技部科技经费监管中心主任房汉廷认为，目前我国有大量已有成熟节能技术不能集成化使用，单个企业、个人利用成本过高。因此需要创新节能服务方式，将这些已有的成熟节能技术集合起来，由节能服务商来提供系统性的解决方案。
　　
　　而目前已经出现“中国首家节能超市”作为一个集成服务平台，为企业提供了与节能技术集中对接的平台，一方面为节能制造企业提供销售渠道，另一方面为能耗企业提供合理的技术解决方案，打通了节能产业上下游环节，就是对节能模式的一种创新，或是未来节能服务产业的一种发展方向。
　　
　　据朱彬彬介绍，“中国首家节能超市”已在安徽、福建、广东等省区落地，开始提供综合节能服务。目前这一创新服务模式，正在北京、天津、河北等省市快速推广中。
　　
　　国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌认为，“十二五”规划提出要积极探索适应新兴服务业发展的体制和机制。以节能超市的运营模式作为案例，来研究中国节能服务行业的发展战略，具有重大的现实意义。
　　
　　“‘十二五’我国经济发展方式转变的大方向、2010年的拉闸限电，让很多企业意识到节能管理的重要性，因此‘十二五’期间节能服务业市场需求旺盛。”与会专家如是说。
　　
　　节能服务行业发展尚需政策进一步扶持
　　
　　朱彬彬认为，合同能源管理的本质，是一种契约性的未来收益分享模式，因此，必须在一个比较成熟、完善和规范的市场环境下，才能得到充分的发挥。需要健全的法律保障、可行的财务体系、独立的第三方监管和审计机构等共同参与。在这个产业的自我良性循环还没有建立起来之前，还需要政府部门强力介入，“扶上马，送一程”。
　　
　　根据中国节能协会节能服务产业委员会的估算，今年我国节能服务产业产值有望达到800亿元，增速保持在30%—40%，未来行业市场容量达4000亿元，发展空间非常巨大。但在实践中，由于节能服务公司企业规模偏小，在运用合同能源管理实施节能服务的时候，仍然存在项目第三方核查缺失以及市场规范等困境。业内人士指出，除资金、财税障碍外，还有诚信机制尚未建立、行业竞争有待规范、客户节能意识滞后、公司风险控制能力较弱等因素，都制约着合同能源管理的推行和节能服务产业的发展。因此，应建立健全相关法律、法规，进一步扫清这些障碍。