促进生物质能源在农村利用需政策支持

　　国是一个能源生产大国，也是一个能源消费大国。 2008 年全国能源消费总量达到 28 ． 5 亿吨标煤，其中煤炭占 68 ． 7 ％，石油占 18 ． o ％，天然气占 3 ． 4 ％，其他 9 ． 9 ％来自于核电、水电、风电、生物质能等新能源和可再生能源。

　　大量消费煤炭造成环境污染 农作物秸秆等发电利国利民

　　国能源供应主要依赖于煤炭，目前煤炭消费占全部一次能源消费总量的 69 ％。大量消费煤炭，特别是大量以终端直接燃烧方式消费煤炭，造成了一系列环境污染和生态破坏问题。目前，全国 90 ％的二氧化硫和 70 ％的烟尘排放都是燃煤造成的不仅造成土壤酸化、粮食减产和植被破坏，而且引发呼吸道疾病，直接威胁人民身体健康。煤炭燃烧产生的二氧化碳大量释放，也成为温室气体排放的主要来源。能源生产和消费引起的环境污染和气候变化问题，目前已经发展成为制约我国经济社会发展的紧迫问题。

　　与此同时，国可作为能源使用的农作物秸秆、林业剩余物等却大量被废弃。资料显示，每年全国可作为能源使用的农作物秸秆资源量约为 1 ． 5 亿吨标准煤，林业剩余物资源量约 2 亿吨标准煤，小桐子 ( 麻疯树 ) 油菜籽、蓖麻、漆树、黄连木和甜高粱等油料植物和能源作物潜在种植面积，理论上可满足年产 5000 万吨生物液体燃料的原料需求。工业有机废水和畜禽养殖场废水资源量，理论上可以生产沼气近 800 亿立方米，相当于 5700 万吨标准煤。但到 2008 年底，全国生物质发电装机容仅 315 万千瓦，其中蔗渣发电 170 万千瓦，碾米厂稻壳发电 5 万千瓦，城市垃圾焚烧发电 40 万千瓦，秸秆、林木废弃物发电 55 万千瓦。

　　为此，尹成杰委员建议把发展可再生能源和生态环境保护建设、促进农民增收结合起来。特别要注重农作物秸秆和林业剩余物等资源，积极发展生物质能源。充分利用农作物秸秆加工发电、汽化和农村沼气，通过这些来解决农村的部分能源问题。说，生物质能源的发展涉及到农业、农村的发展，农业总体上还是一个弱势产业，国家对发展生物质能源应在价格、资金方面，给予大力扶持。把生物质发电企业同农产品加工企业同样对待，把生物质发电企业列入农业综合开发项目加以扶持。

　　促进生物质能源在农村利用 需要提供法律保障政策支持

　　国，每年仅农作物秸秆产量约有 7 亿吨。目前这些农作物秸秆除部分用于农村炊事取暖、饲料加工、秸秆还田和造纸等外，约有一半被废弃。温孚江委员说，要是当地建立这样的生物发电厂，农民可以收集秸秆，卖给发电厂，不仅可以增加农民的收入，还可以减少环境污染。所以，建议法律应大力提倡和支持生物质能源在农村的利用，而且要和新农村建设紧密结合起来。

　　生物质能源的发展离不开国家财政、税收的政策支持。尽管一些税收优惠政策促进了生物质能产业的发展，但支持力度还待加大。对此，贺铿委员建议在草案中应规定补贴政策。现在虽然有补贴政策，但不是针对所有新能源，而是针对某种具体的新能源。比如，对农民的补贴只针对沼气一个内容，而现在有许多地方用下脚料、废料变成一氧化碳使用，农村很多地方都在这样做，但是没有财政补贴，草案应修改补充，进一步加强支持力度。

　　汪光焘委员说 , 新能源以可再生能源为主体发展是新潮流，美国、欧洲发展比较快，其他国家也已起步，中国可再生能源发展已经成为世界上最有影响力的同时，进入农村的沼气发电和生物质能源发电都已经起步， 2008 年底，全国已经建设农村户用沼气池 2800 多万口，畜禽养殖场和工业废水沼气工程 8000 多处，年产沼气约 120 亿立方米，但是可再生能源总量除了水电以外只占百分之一点几。建议将草案第 24 条第 2 项中的农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目 ” 明确为 “ 生物质能源转化、互动太阳能、小型风能等可再生能源项目为重点 ”

　　可再生能源是指在自然界中可以不断再生、永续利用、取之不尽、用之不竭的资源。对环境无害或危害极小，而且资源分布广泛，适宜就地开发利用。主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等。生物质能包括农作物秸秆、林业剩余物、油料植物、能源作物、生活垃圾和其他有机废弃物。