舒圣祥：天然气价改岂能只在涨价上做文章

　　刚刚走马上任的国家发改委主任徐绍史，两会后首先要完成的是对上一任制定的能源改革方案的付诸实施。

　　据悉两会前，对国内天然气价格调整的方案，已制定完成并报请国务院批准。从4月起，我国天然气价格将进行大幅度上涨，各地零售终端价格将逼向4元大关。此次气改方案实施后，平均提价幅度在0.6元—0.8元/立方米。

　　天然气价格即将大涨甚至暴涨的消息，传闻早已不是一天两天。2011年底，国家发改委已经在广东、广西试点天然气价格形成机制改革。用发改委官员的话说，天然气价格改革的最终目标，是要放开天然气出厂价格，由市场竞争形成；政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。

　　天然气价改的主攻方向是从“政府主导”变为“市场主导”，可让人奇怪的是：供给明明就是高度垄断的，无论境内开发还是国外进口，无论中间运输还是最终销售，都是两桶油大权独揽，开采垄断依旧，进口垄断依旧，销售垄断依旧，没有竞争哪里会有什么“市场”，可以公平地“主导”价格呢？天然气价格要实行“市场主导”，至少要先有一个“市场”存在。两桶油不能一方面以“国计民生”为由实施垄断，禁止其他竞争者进入，另一方面又让一个完全不存在的“市场”来主导价格。

　　天然气价改的主要方法，是从“成本加成”定价法改为“市场净回值”定价法。前者是以天然气的采出成本加各项费用和合理利润确定价格；后者则是与进口液化气和燃料油进行价格联动，再由此倒算出天然气上下游价格。前者可以限制生产者取得垄断暴利，维持比较低的天然气价格；如果改成后者，则所有的价格风险都由消费市场承担，中间各个环节的利润始终旱涝保收。天然气价改采用“市场净回值”定价法要保护谁的利益，其实一目了然。

　　需要说明的是，当前，进口天然气占国内消费总量的比重仅为两成多。如果说进口气价格按照国产气价执行会造成企业进口气业务亏损；那么，开采成本低廉的国产气却按照昂贵的进口气价出售，谁能说不是对国内消费者的变相掠夺，和给垄断企业的政策性暴利？

　　天然气要实施价格改革，应该是全方位的改革，不能只是在销售价格上搞“半拉子工程”。一方面，应该放开市场竞争，让市场主导价格成为可能，天然气从开采到供给整个环节的垄断一日不破，就一日不能假借市场改革的名义胡乱涨价；另一方面，要让资源暴利税跟随天然气价格同步上涨，不能让价格上涨的好处全部进入垄断者腰包。

　　总之，天然气价改不能除了涨价还是涨价，否则难免就是与民争利；更何况，作为清洁能源，天然气在我国一次能源中占比仅4.03%，远低于全球天然气23.8%的消费比例，价格大涨不符合推广清洁能源的初衷。