林伯强：应加快天然气价改进程

　　“纠结”依旧，但天然气价格改革依然迫在眉睫。日前发改委在向两会提交的2013年国民经济计划草案中指，“全面实施天然气价格改革”，与2012年“理顺天然气与可替代能源比价关系”的表述相比，今年的天然气价改将全面升级。

　　我国天然气价格改革目前正面临重要的改革机会，应当加快价改的进程，越早越主动。笔者认为，改革初始考虑先采用市场净回值法为原则，结合考虑当地实际消费承受能力，逐渐过渡，可能会更符合现阶段能源现状，并具有更多实施优势。无论如何定价，都需要同时实施一些配套措施，以兼顾效率与公平。

　　自2011年12月26日开始，广东、广西开展天然气价格形成机制改革试点已一年有余，预期的天然气价改在全国范围内的推广却迟迟未至。进入2013年以来，天然气供需缺口不断增加，天然气进口亏损加剧。今年1月份以来，江苏、浙江、长春等多地纷纷召开居民用燃气价格调整听证会，预期将上调居民用天然气价格，地方调价可能倒逼全国性天然气价改。

　　为什么我国天然气价改应进一步加快？笔者认为，至少有以下几方面原因：

　　首先，近年来我国天然气市场发展迅速，无论是从国内天然气消费总量，还是从在世界天然气消费量中的占比来看，都经历了较快的增长。2012年天然气表观消费量达1471亿立方米，增长率达13%，占一次能源结构比例从2010年的4.4%上升到2012年的5.5%，并且在可以预见的未来，天然气的消费还将继续保持快速的增长，理顺价格机制是天然气可持续发展的重要保障。

　　其次，我国天然气的对外依存度今后几年内将快速增加。自2010年开始，我国天然气对外依存度增长速度惊人。2011年对外依存度达24.3%，较2010年增加11.5%；2012年对外依存度进一步上升至28.9%。随着中亚、中俄、中缅等几条天然气通道近几年内开始供气，我国天然气对外依存度还将迅速提高，2015年可能达到35%，占一次能源结构比例也可能相应提高到7%或8%，这种现实使得天然气价格与国际接轨的必要性加强。

　　最后，在目前天然气占能源结构比例仍然很小、对外依存度相对较高的情况下进行价格机制改革，可减少改革整体影响。此外，随着天然气供热迅速发展，居民用气比重会很快加大，改革阻力会相应增加，因此改革越早越主动。

　　目前我国天然气定价采用成本加成法。在能源市场化程度比较低的情况下，成本加成法可以限制生产者取得垄断利润，维持比较低的天然气价格，鼓励用气。但是，由于生产商之间生产条件差异的存在，生产成本难以用统一的标准衡量，只要生产商有做大的动力，就难以促使其降低成本、提高效率。另外，生产商收益“合理与否”同样难以确定。保障供应，需要在定价机制中体现出对勘探开发的鼓励，但是很难确认未来勘探开发的风险和收益。一旦生产商成本得不到合理补偿，就难以保障行业的合理投资以及行业可持续发展和市场供应。更为关键的是，如果价格不能反映资源稀缺和将环境成本充分内部化，则会导致浪费。总之，成本加成法最大的问题就在于作为行政定价为主的模式，很难反映市场供求的最有效价格水平。

　　随着我国天然气对外依存度的不断攀升，价格机制改革已成必然。“市场净回值”定价是目前国际上比较市场化的定价方法，同时也是我国天然气价格改革的主体方向。目前，政府以进口燃料油和液化石油气（LPG ）作为可替代能源品种，并按照60%和40%权重加权计算等热值的可替代能源价格，把中心市场门站价格确定为等热值可替代能源价格的90%，这是天然气价格市场化和国际接轨的过程。

　　但是，该方法也存在缺陷。目前以进口燃料油和液化石油气为基准，如果政府对天然气资源还采用低税负，那么由国际市场价格倒推出国内价格，国产气的价格将会有一个较大幅度的上升，可能超过国内天然气生产商的成本，产商将获取超额利润。因此，政府需要实行相对市场化的手段解决，比如参考对石油征收暴利税。同样地，如果终端价格采用市场净回值法与以上替代燃料挂钩，根据目前我国的社会承担能力，以及能源价格改革的现状和历史经验，显然不能期望国内气价短期一次性大幅度上涨，那么，可以考虑利用天然气税收（资源税或暴利税）设立专项基金，以应对不可避免的补贴。

　　广东、广西两省天然气价格形成机制改革试点至今已满一年，“净回值法”试点初步受到了市场的认可。但是由于两省价格一直以来维持在高位，价改的影响需要更大范围内的验证。笔者认为改革初始考虑先采用市场净回值法为原则，结合考虑当地实际消费承受能力，逐渐过渡，可能会更符合现阶段能源现状，并具有更多实施优势。无论如何定价，都需要同时实施一些配套措施，以兼顾效率与公平。

　　广东试点只是联动到门站价格，如何与终端用户价格联动，是改革最重要的一环。政府提出要试行居民阶梯气价，目前有些地方政府已经开始改革，但需要有一个全国性的改革方案。因此，需要有整体天然气价改方案，包括门站价格形成机制、终端气价传导机制与阶梯气价制度的整体配套。

　　因此，在天然气价改呼声日益高涨的时刻，我们更加应当注意在加快推进价改的同时，不断完善配套措施以减少改革带来的影响。从公平和效率的角度考虑天然气价格改革，补贴设计尤其重要。为了照顾不同地区和不同用户对价格的承受能力，新的定价方案必须设计有目标的补贴措施。例如对经济相对欠发达省份的中心城市门站价采取适当的优惠，同时对民用天然气以及农用天然气进行补贴，尽量减小天然气提价对居民和农业的影响。

　　总体而言，我国天然气价改目前正面临重要的改革机会，应当加快价改的进程。大家所关心的价改可能引致的天然气价格上涨的问题，可以较为明确的是，在目前CPI较低的状况下，天然气价改时机比较好，应当加快进程。