【证券日报】政策松绑欲打破“三桶油”垄断民企外资将成页岩气盛宴座上宾

　　2011年，经国务院批准，页岩气成为我国第172个矿种。在把页岩气列为独立矿种后，其勘探开发就不再受油气专营权的约束，换言之，不由国内三大石油公司垄断。在《页岩气“十二五”规划》即将发布前，电企煤企民企外企各路人马早已闻声而动，一场页岩气的圈地大战已然打响。

　　中国石油大学刘毅军指出，页岩气还处于资源摸底阶段，大规模的商业开发还有很长的路要走。

　　3月1日，国土资源部召开新闻发布会，首次评价页岩气资源潜力。会上有国土部官员透露，《页岩气“十二五”规划》已通过国家发改委国土资源部等4部委会签，近日有望正式发布。

　　据悉，“十二五”页岩气将力争实现跨越式发展。而按照页岩气产量达到1000亿立方米测算，其总投资需要4000亿-6000亿元。

　　作为未来有望改变我国油气资源开发格局的页岩气，在“十二五”期间将得到前所未有的“高待遇”。但与此同时，资金及技术仍是产业发展的瓶颈。

　　政策松绑欲打破垄断

　　外资民资参与页岩气盛宴

　　国土资源部地质勘查司副司长于海峰在发布会上表示，到2020年我国页岩气年产量如果能够达到1000亿立方米以上，则有望改变我国油气资源开发格局，使其成为我国重要的能源支柱。

　　据介绍，为了实现这一目标，我国的页岩气开发模式将不同于以往油气资源开发模式，我国将鼓励包括外资在内的各类投资主体加入这一进程。

　　从美国的经验来看，页岩气开发主力和技术革新者是数以千计充满活力的民营小公司，政策松绑为我国页岩气为民营资本进入页岩气开发铺平了道路，十分有利于页岩气开采的快速发展。

　　东海证券的研究报告称，更多民营资本的进入，将有利于页岩气开采的快速发展。同时明晰产权，亦使得页岩气避免重蹈煤层气由于产权不明导致开发缓慢的覆辙。

　　值得注意的是，根据法律，我国的油气专营权属于三大国有石油公司和延长石油公司，其他公司没有资格开采天然气，产权不明晰是过去十五年中国煤层气发展缓慢的重要原因。

　　2011年，经国务院批准，页岩气成为我国第172个矿种。

　　把页岩气作为独立矿种后，页岩气勘探开发就不再受我国油气专营权的约束，任何具备资金实力和气体勘查资质的公司都可投标。

　　东海证券的研究报告还指出，申报页岩气为独立矿种，旨在打破垄断，加速开发进程。

　　中国石油大学天然气问题专家刘毅军告诉《证券日报》记者，对于未来页岩气的开发，需要国企民企以及外资多种形式组合合作，互相都有个学习的过程。毕竟页岩气勘探是一项技术含量较高的工作。

　　同时，刘毅军还指出，美国也是经过多年的市场磨练才成就了今天的中小企业。培育我国中小企业的成长，需要国家在招标的时候设计出合理的合作模式，让中小企业在合作中有学习的过程。

　　此外，指望民营企业在未来几年发挥实质作用并不现实，这里还需要很多制度创新。目前允许外资和民企进入，只是一个创新的开始，是突破垄断的起点。而在未来的天然气产业链改革中还需要对管道等问题一一解决。

　　技术资金尚属民企软肋

　　强化资质管理勿滥采滥挖

　　于海峰还在发布会上表示，对于页岩气的开发，政府设置的唯一门槛就是资金技术以及相关资质。因为有的勘查矿区很大，几千甚至上万平方公里，所以企业必须达到勘查资金的最低要求。