【中国能源报】美确定对我光伏反补贴初裁税率

　　接连推迟三次之后，美国商务部终于在当地时间3月20日下午(北京时间3月21日凌晨)宣布了对中国光伏电池产品反补贴调查的初裁结果，税率为2.9%至4.73%。根据该声明，作为从中国政府接受补贴的惩处，无锡尚德被要求支付2.9%的惩罚性关税;天合光能为4.73%;其他中国太阳能设备制造企业将会被征收3.61%的惩罚性关税。根据相关贸易法规，在这一裁决公布前90天的所有进口产品将会被追讨相应的关税。

　　尽管上述税率低于此前市场预期的20%—30%，但中国机电商会、中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会、英利集团、天合光能、阿特斯等行业组织和相关企业均发出了反对声音。

　　或向美国际贸易法院提起上诉

　　中投顾问新能源行业研究员沈宏文表示，目前国内光伏企业出口到美国的太阳能电池(板)的成本约为0.75美元左右，加上4.73%的最高税率，成本上涨约0.035美元，影响并不大。

　　尽管如此，国内行业对美国初裁结果的反对声音仍然不绝于耳。

　　中国机电产品进出口商会对外声明称，初裁“是不公正的”，希望美国政府在后续的调查程序中，能纠正对其不公平、不公正的做法。

　　中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会主任李俊峰同样认为裁决不公正，希望美方审慎处理。李俊峰表示，将全力做好本案下一阶段的应诉，建立光伏贸易的业界沟通与磋商机制。

　　“此次反补贴初裁税率存在不合理之处，因此即便是百分之一的税率也是错误的，阿特斯将保留在法律程序内进一步质疑美国政府裁决的可能性。”阿特斯全球市场高级总监张含冰对记者表示。英利集团和无锡尚德等国内企业也纷纷表达了对此次初裁的不满情绪。

　　“中国企业如果认为美国政府的裁决存在错误，可以通过司法程序寻求解决，即向美国国际贸易法院提起上诉，要求纠正美国政府的错误裁决。”14家国内光伏企业联合应诉代理律师李磊表示。

　　“初裁税率不高的原因可能是美国一方面要安抚国内企业，另一方面不想掀起中美贸易战。”沈宏文说。

　　这一观点得到了对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉的认同。屠新泉指出，近年来美国经济复苏仍然缓慢，今年又赶上大选年，此时拿中美之间的贸易问题说事，其有着经济和政治的双重考虑。

　　并非最终综合税率

　　据了解，美国商务部有关反倾销税的初步裁定将在5月16日作出。“反补贴”初裁和“反倾销”初裁并非一锤定音，最终征收关税比率还需要等ITC完成调查才能确定。但在其作出初裁后，反倾销、反补贴税将开始适用，进口商将在产品清关时被要求支付保证金或押金。

　　“目前关键是看反倾销税率是多少，一般而言反倾销的税率较高，对光伏企业的影响更大。”沈宏文告诉本报记者，反补贴和反倾销针对的领域不同，两者之间的税率并无直接关系，不过反补贴税率偏低的基调决定了反倾销税率也不会太高。

　　数据显示，国内光伏企业在美国销售太阳能电池板的成本，大概在每瓦0.75美元，而美国公司的平均价格在每瓦0.97美元左右。沈宏文认为，随着反补贴税和反倾销税的相继推出，国内光伏企业出口到美国的光伏电池税收可能增加30%左右，这将导致国内光伏电池企业失去价格优势和市场竞争力。

　　太阳能产业研究机构Solarbuzz分析师廉锐分析称，反倾销的税率加上反补贴税率，20%以下的双反税率是(中国企业)可以承受的;超过20%，中国制造的产品出口美国的利润空间将丧失殆尽。“未来只有依靠第三地进行组装再出口至美国对双反进行规避。”廉锐在接受本报记者采访时表示。

　　美国商务部反补贴关税公布后，多数国内公司表示不会放弃美国市场。英利集团美国子公司的董事总经理RobertPetrina先生表示：“无论最终调查结果如何，我们都将继续致力于美国光伏市场的开发。”

　　阿特斯和天合光能做出了类似表态。天合光能董事长兼首席执行官高纪凡对本报记者表示，天合光能将努力确保其美国团队为满足北美地区客户的需求，而继续提供高质量产品和服务。

　　阿特斯全球市场高级总监张含冰认为，中美光伏产业之间的关系是是互利的，而非简单的零和游戏。“我们相信在应对此次‘双反’调查后，中国企业质优价廉的产品会得到美国消费者更大的欢迎，更好地服务美国市场。”张含冰对本报记者说。

　　“双反”将致中美光伏业“双输”

　　在对中国光伏企业进行“双反”调查这件事情上，美国国内声音并不一致，大多数光伏企业并不支持由SolarWorld等7家光伏企业联名提起的“双反”申请。他们认为，一旦对中国光伏电池(板)征收反倾销税和反补贴税，美国国内的光伏安装企业将失去质优价廉的产品，利益受损。

　　有调查显示，对华光伏产品征收高税率将导致美国6万就业岗位的丧失和6亿—26亿美元的消费者损失，其光伏平价进程和市场增长均将推迟一年以上。

　　事实上，在中美两国光伏贸易方面，美国处于明显的顺差地位。

　　据李俊峰介绍，中国每年从美国进口50多亿美元的装备、原材料和相关技术。另据相关统计，2011年美国从中国进口了价值约31亿美元的太阳能电池板。照此算来，美国在光伏贸易方面顺差达20多亿美元。鉴于上述原因，李俊峰表示，启动双反调查对中美两国企业来说都将造成伤害。

　　面对来势凶猛的“双反”调查，有专家建议，“双反”关税征收是以商品产地来界定的，国内光伏企业可以采取产能转移至东南亚与印度的方法来规避，既可以利用当地劳动力价格较低的优势，又可以就近供应当地并启动新兴市场。

　　也有业内人士指出，对于“双反”，一方面，中国企业可以从中取得经验，对企业产品结构进行调整;另一方面，可以致力于打开国内市场。

　　英利集团公共关系总监梁田在接受本报记者采访时说，针对国际光伏市场发生的新变化，英利集团仍将积极参与国内光伏企业的联合应诉，同时也将积极推进国内市场的发展，加大研发创新力度，进一步降低产品成本，从而提升竞争力。