【中国环境报】中国能源进入变革前夕油荒问题难解决

　　虽然业内期盼已久的“十二五”能源规划未能在2011年面世，但“十二五”能源发展的基本思路已经初步成型，各项发展目标基本浮出水面，为“十二五”能源发展定下了基调。特别是煤、电、石油和天然气等传统能源的发展，在多年的纠结徘徊之后，一场声势浩大的行业变革已经山雨欲来。2012中国能源产业将走向何方，我们拭目以待。

　　
　　化石能源消费税或将试点开征
　　
　　1月10日，全国能源经济工作会议获悉，2015年我国能源消费总量将控制在41亿吨标煤左右，“十二五”期间将逐步建立有效合理控制能源总量的倒逼机制，未来将研究开征化石能源消费税，并实现原油、天然气和煤炭资源税从价计征。
　　
　　据介绍，到2015年，我国能源消费总量的目标将控制在41亿吨标煤左右。从能源构成来看，煤炭占我国能源消费总量的70%，石油、天然气次之。可见，要实现41亿吨的能源消费目标，控制化石能源消费是重头。意见稿提出，未来将研究征收化石能源消费税，实现天然气和煤炭资源税从价计征，研究制定与回采率挂钩的差别化资源税费政策，完善石油等能源特别收益金制度。
　　
　　所谓倒逼机制，就是严格限定各个地方政府的能源消费总量，然后依此逼迫地方政府调整产业结构，改变以能源消耗为主的经济增长模式，进而从多方面入手来抑制各个地方能源消费量的上升。
　　
　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，征收化石能源消费税会推高能源价格，再加之收税存在难度，在已经征收资源税的情况下，化石能源消费税不会很快开征，在“十二五”期间更可能是进行个别试点。控制能源消费总量机制要发挥倒逼作用还需要比较长期的过程，短期内难以见效。
　　
　　点评：能源消费总量控制方案一旦实施，意味着在单位GDP能源消费强度的变量控制基础上，将增加能源消费总量这一定量控制指标。这将有效抑制各地过分追求GDP而忽视能源消耗的现象发生，提高各地的经济发展质量，加快推进我国经济增长方式的转变。
　　
　　为实现节能环保目标，未来国家逐步控制煤炭、石油、天然气的消费总量将是大势所趋，而通过税收政策调控将是重要手段之一。化石能源消费税是通过价格来调节能源消费，可以影响用户的消费习惯，防止过度浪费。
　　
　　油荒问题难解决
　　
　　最近几年，国内成品油的供求矛盾始终比较尖锐，每年需求旺季都会出现柴油供应紧张的局面。
　　
　　自2012年1月1日起，我国进出口关税将进行部分调整。为积极扩大进口，满足国内经济社会发展及消费需求，2012年我国将对730多种商品实施较低的进口暂定税率，平均税率为4.4%，比最惠国税率低50%以上。这些商品中包括成品油等。
　　
　　由于我国对能源依存度很高，每年石油消耗很大，今年各地都出现了柴油荒，进口关税的降低，是为了放大2012年的成品油进口量，减少明年柴油荒再次出现的几率。
　　
　　政策出台这一举措，在很大程度上也是希望两大石油公司能够加大成品油进口，保障国内成品油供应。
　　
　　点评：成品油进口关税下调，毫无疑问可以提高进口量，并在一定程度上缓解供油紧张。但是，油荒是否就因此戛然而止业内还存有很大的质疑。
　　
　　早在今年10月份供油紧张大范围出现的时候，业内人士就称，并不是真的缺油，而是两大油企因为对当时下调油价不满，不愿意给民营企业供油造成的。
　　
　　由于“两巨头”牢牢抓住原油和成品油的进口权，使得他们成为此次关税下调的独享者和最大获益者。面对国内供油紧张的屡次出现，“两巨头”操纵市场的筹码也愈加扩大化。
　　
　　因此，如果成品油定价机制不理顺，不放开石油、成品油的进口垄断，允许所有企业进口石油和成品油。油荒的问题恐怕不会就此结束。
　　
　　国际油价仍高位震荡
　　
　　欧盟外交官1月4日透露，欧盟各国已就禁止伊朗石油进入欧盟达成初步协议，至于该禁令何时实施则暂未决定。而根据去年12月的欧盟外长会议，欧盟将于1月30日召开峰会，届时很可能出台正式的对伊石油禁运措施。
　　
　　而欧盟拟推出禁运令的消息触动了国际油价敏感的神经，布伦特原油期货立即上涨超过1个百分点，每桶油价蹿升至113美元以上。盘中，油价还一度创下最近七周的新高。
　　
　　据中宇资讯数据统计，2011年2到4月国际原油在利比亚动乱的搅动下出现近30美元/桶的暴涨，而利比亚原油供应仅占全球供应的0.5%左右，但是伊朗的原油供应占到全球供应的4%以上，相当于中国1/3的需求量，假如伊朗问题恶化，必将推高油价。
　　
　　中宇油品分析师申涛表示，2012年国际油价将至少推高至150美元/桶上方。
　　
　　而目前我国成品油价格调价机制，当国际市场原油(布伦特、迪拜、辛塔)价格连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，可相应调整国内汽、柴油价格。而在国际原油价格上涨的大趋势下，我国成品油价格逐步走高或也不可避免。
　　
　　点评：2011年原油价格整体处于宽幅震荡格局。目前国内的成品油价格走势基本与国际油价保持同向，2012年，受中东局势不确定性、欧债危机等因素影响，预计国际原油仍将维持较高走势。
　　
　　尽管今年我国成品油价格机制有望调整，但是在未调整以前，国际油价的高低仍将直接影响我国成品油价格的高低。
　　
　　定价改革或促天然气价格上涨
　　
　　发改委决定自12月26日起，在广东省、广西壮族自治区开展天然气价格形成机制改革试点。业内人士认为，这标志着酝酿已久的天然气价格形成机制改革破冰，天然气定价机制开始走向市场化。
　　
　　长期以来，我国国内和进口天然气价格倒挂问题严峻，价格改革呼声已久。
　　
　　中石油董事长蒋洁敏透露，目前中石油进口天然气亏损在每立方米1元以上，预计今年中石油天然气业务的亏损额超过200亿元。
　　
　　自2005年以来，我国已三次调整了国产陆上天然气出厂基准价格。而此次选择广东和广西进行试点，发改委称，原因是这两个地方是新兴的天然气市场，目前没有国产陆上管道天然气供应，气源更加接近国际市场。
　　
　　另外，发改委指出，我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。
　　
　　有分析师表示，短期来看，试点区域内的天然气价格不会出现较大的上涨，但是随着天然气改革范围的逐步扩大以及进口天然气的逐步增加，天然气价格将会呈现出不断上涨的态势。
　　
　　点评：天然气在我国属于匮乏资源，在供求关系上也处在供不应求的阶段，天然气的价改可以更加合理有效的解决资源配置问题，并且保证天然气供求关系的平衡。
　　
　　此次价改的亮点在于天然气定价方法的改变，由原先的“成本加成”方法改为“市场净回值”法，这样将由成本定价转化为市场竞争方式会更加灵活的凸显出天然气价格在市场中的现状。
　　
　　价格改革只是天然气市场改革的一部分，甚至是核心部分。但天然气市场根本性改革，不仅仅是价格改革单方面能够解决的。现在价格的小步改革，是在天然气市场化改革没有引入的情况下进行的价格改革，仍然是过渡性改革。
　　
　　“限价令”下煤价稳中略涨
　　
　　整个2011年从年初到年末都在说着煤价过高，到底煤价高到了什么程度?
　　
　　曾经，华电国际董秘周连青告诉记者，十一年前，也就是2000年，煤炭平均价格为每吨227元，2010年年底已经到了799元，到2011年，动力煤平均价格已经超过850元/吨。
　　
　　煤炭翻几倍的涨价，带来的便是下游火电行业性的大亏损，火电企业发电即亏的现状让发改委坐不住了。
　　
　　由此，在2011年即将接近尾声时，发改委提出了对煤价的指导意见，2012年年度重点合同煤价格最高可上调5%，包括秦皇岛港在内的北方港口5500大卡热量的电煤现货价格不得高于800元/吨。
　　
　　政策使然也好，市场因素也罢，总之，之后秦皇岛港动力煤价连续8周下跌，上周也就是2012年的第一周已经跌到发改委限定的800元/吨，并且本周继续有下滑的趋势。
　　
　　至于2012年煤价走势情况，在记者采访的多位煤炭专家中，纷纷认为煤价仍会保持上涨的趋势不可改变，但涨价幅度与2011年相比会有趋缓的态势。中投顾问研究总监张砚霖表示，由于目前电力市场尚未实现完全的市场化，政府的干预是必要的。
　　
　　点评：煤炭作为不可再生资源，价格上涨是肯定的。只是，对于一个国家而言，煤价的变动带来的影响用牵一发而动全身来形容毫不夸张，否则发改委就不会出台“限价令”。
　　
　　只是，煤炭已经市场化，国家行政的干预一时尚可，长久不见得有效，最终仍是市场供求对煤价起主导作用。
　　
　　火电2012年有望实现扭亏
　　
　　2011年，监管部门先后3次针对不同地区进行上网电价的调整，最后一次平均3分钱的涨价幅度非常给力，给火电企业带来了扭亏的希望。
　　
　　而之所以多次涨价，缘由很简单，曾经被冠以“电老虎”之称的电力行业随着近几年尤其是2011年的巨亏已威风不如当年，伴随着的则是一系列亏损的数字。
　　
　　虽然2011年全年五大电力集团的生产数据还没有看到，但从上半年的数据中足以管中窥豹。中电联全国电力供需分析报告称，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团2011年上半年火电生产亏损153.8亿元，同比增亏95.2亿元。
　　
　　巨亏之下，煤价持续上涨电价涨幅缓慢成为主要原因，十年前，一千度电平均价格为335元，十年后只涨到了410元。
　　
　　上下游明显不对等的涨幅变化则是市场煤，计划电带来的最直观的表现，火电的亏损再所难免。而体制也不是短期内能够改变的，发改委及时的出拳就变得很有必要。前两次部分地区的微调价，多数火电企业的发电积极性没有被调动起来，而第三调价后，多家电厂纷纷表示若煤价没有继续跟涨，上网电价提价的幅度可以使企业实现扭亏为盈。
　　
　　点评：在高煤价、高财务费用的重负下，以火电发电为主营业务的火电企业在2011年却宁愿关停机组，也不愿发电。可见火电行业性的亏损已经非常严重。
　　
　　然而，体制上的矛盾得到解决一时半会还是无法实现的。
　　
　　虽然行政上的干预不能解决问题的根本，但最起码可以解决燃眉之急，使火电企业能够一步步走出循环亏损的困境。
　　
　　破解煤电顶牛电价体制改革提上日程
　　
　　据中央经济工作会议提出，要逐步理顺煤电价格关系。业内专家指出，虽然还没有看到任何实质性的进展，但市场煤计划电带来的的负面影响已经到了必须要解决的地步。2012年有望成为煤电顶牛的破冰之年。
　　
　　近几年来，国家对于电价改革总是停留在行政范围内，并且多是一改革就必涨电价，主要通过发改委在不同时期对电价进行微调的方式解决出现的问题。调价力度最大的还是在2011年。
　　
　　从2011年4月份开始，发改委就陆续上调不同省份的上网电价，其中就包括从6月1日起上调15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时1.67分钱。
　　
　　然而，在煤电顶牛持续了将近一年的2011年，多次调整仍是采取计划经济的方式，运用行政手段去解决。市场煤、计划电的体制现状并没有改变。
　　
　　上述专家指出，此次年初的中央经济会议明显有改变煤电现有体制的迹象，煤电价格体制的改革肯定会进行，只是时间的问题。显然，政府已经把这个问题提上了日程，2012年也会成为解决这个问题的关键一年。
　　
　　就在2011年发改委第三次上调电价中，另一个问题也被首次提出，那就是居民实行阶梯电价的问题。此前的电价调整没有对居民电价进行任何变动。今年也是居民阶梯电价试行的第一年。
　　
　　点评：光靠监管部门这种救急式的解决方式根本不能彻底解决煤电顶牛，想必政府已经意识到了这一点，由此理顺煤电关系被提出，电价改革关键还在市场煤与计划电这一体制上的改革。
　　
　　海内外买矿热依旧热度不减
　　
　　提到国内的众多能源企业，尤其是如煤炭、石油、电力等等，海内外积极购矿可以成为2011年共同的关注点。而一位不愿透露姓名的业内专家对记者指出，未来十年购矿对于能源企业来说，可以说是投资的最好方式，2012年将仍是国内能源企业投资的主要方向。
　　
　　无论从数量上还是金额上，2011年国内外能源及矿产行业完成的并购遥遥领先其他行业。据清科研究中心数据显示，2011年能源及矿产行业完成的并购交易数量为153起，占并购总量的13.2%，并购交易金额高达219.83亿美元，占并购总额的32.8%。
　　
　　值得一提的则是各家企业对国内外煤矿的热衷。随着上游煤价的上涨、下游火电的亏损，2011年出现的一个现象则是火电企业积极买矿，积极向上游扩张，但多数仍是集中在对国内煤矿资源的收购上。五大电力集团全部参与其中，其中华电国际在内蒙等省市均有自己参股或控股的煤矿资产。
　　
　　而对于煤炭企业来说，则把部分关注点放在了国外的煤矿资源上。
　　
　　就在即将跨入2012年的最后几天里，兖州煤业完成了在澳洲的最大的煤炭资源并购项目，并且通过换股加现金的方式开创了新的海外并购矿产资源的谋式。
　　
　　然而，买矿给这些能源企业带来高回报的同时也相应有着高风险，失败的案例也比比皆是，五矿集团65亿美元收购海外铜矿流产就是其中之一。
　　
　　点评：多数矿产资源都属于不可再生资源，在全球矿产资源日益减少的同时，买矿无疑是回报率相对较高的投资方式。而如何以合适的价格，合适的方式购买到国外的更多矿产，则是国内能源企业需要考虑的问题。
　　
　　以兖州煤业为例，为什么海外矿产收购能够顺风顺水?是因为近10年的澳洲探索路已经使得它对当地的各种环境有了足够的了解。知已知彼，这样，企业才能避免更多因流产带来的成本损失。
　　
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　　能源变革方向何在?
　　
　　国际能源署(IEA)近日发布2011年版《世界能源展望》报告。报告中警告，鲜有迹象表明，全球能源发展趋势迫切需要的变革正在进行。而如果不及时改变方向，我们将被葬送在前进的道路上。
　　
　　报告提出，通向升温控制在2℃以内的大门正在关闭，而拖延行动是一笔错误的经济账：在2020年之前，电力行业少投资1美元就会造成2020年之后需要多投资4.3美元来补偿增加的排放。
　　
　　核能发展步伐不会减慢
　　
　　虽然福岛第一核电站核泄漏事故给核电的未来蒙上了阴影，但IEA预测，2011年~2035年，全球核电能力将增长70%，比2010年预期略有下滑，因为多数拥有核电计划的国家已经再次确认将加强对核电安全性的监管，但不会减慢核电发展的步伐。
　　
　　IEA称，低核未来会为可再生能源创造机遇，但也会助长对化石燃料的需求，最终会对能源价格造成额外上行压力，引起对能源安全的额外关注，使应对气候变化更加艰难、更加昂贵。对于那些本土能源资源有限、一直以来严重依赖核电的国家，后果尤为严重。这对于新兴经济体满足自身迅速增长的电力需求也将变得更具挑战性。
　　
　　廉价石油时代终结
　　
　　IEA指出，虽然在经济增长减速和利比亚石油行业将重返市场的形势下，原油市场的短期压力正在缓解，但到2035年，国际平均油价仍将维持在接近120美元/桶的水平。石油市场对一小部分产油国的依赖程度将增加，2011~2035年，全球新增石油需求的逾90%将由中东和北非地区来满足。如果中东和北非地区的投资额较每年所需的1000亿美元低1/3的话，消费者可能在近期内面临150美元/桶的油价。
　　
　　IEA预计，全球石油需求将从2010年的8700万桶/天增加至2035年的9900万桶/天，净增长将来自新兴经济体的交通运输需求。
　　
　　煤炭消费将超越石油
　　
　　IEA指出，在过去10年，煤炭满足了全球几乎一半的新增能源需求，到2035年煤炭需求将再增加65%，并超越石油。更高效的燃煤电厂和二氧化碳捕集与封存(CCS)技术的广泛运用将有利于煤炭的长期发展，但CCS技术仍然面临管理、政策和技术壁垒。
　　
　　IEA同时预测，印度的煤炭消费将翻番，取代美国成为全球第二大煤炭消费国，并在2020年后成为世界上最大的煤炭进口国。
　　
　　天然气发展进入黄金时代
　　
　　天然气在能源结构中的份额将快速增长，甚至迎来发展的黄金时代，俄罗斯将成为最大的受益国。IEA表示，俄罗斯面临的最大挑战是油气田开发成本增加以及能源效率的提升。俄罗斯仍将维持欧洲天然气市场重要供应国的地位，不过其化石燃料的出口方向开始转向中国和亚太地区。如果俄罗斯将能效提高至经合组织成员国一样的水平，其一次能源消费量将减少近1/3，可节约天然气1800亿立方米，接近其2010年的净出口量。
　　
　　可再生能源所占比重将增加
　　
　　IEA表示，根据假设的主要情景，2010年~2035年全球能源需求将增长1/3，其中的90%来自于非经济合作与发展组织成员国。
　　
　　化石燃料在全球一次能源消费中的比重将从当前的约81%降至2030年的75%，可再生能源所占比重将从当前的13%增加至2030年的18%。
　　
　　IEA预测，受年度可再生能源补贴支撑，非水电可再生能源在发电中所占的比重会从2009年的3%增加到2035年的15%，补贴会增加几乎5倍，达到1800亿美元。中国和欧盟将占增长的近一半。
　　
　　虽然单位产出的补贴成本有望下降，但多数可再生能源需要在预测期内获得持续支持。尽管补贴支持是昂贵的，但有望在能源安全和环保方面起深远作用。
　　
　　要容纳更多的可再生能源电力，需要对输电网络进行额外投资，这部分投资占总输电投资的10%，在欧盟，这个数字为25%。