【中国能源报】青海光伏装机热应冷思考

　　日前，青海省发改委表示，在国家出台统一的光伏发电上网电价之后，青海省太阳能光伏电站建设进展迅速，到今年底光伏并网发电容量将突破1000兆瓦，一举成为我国太阳能建设规模和并网发电量最大的地区。消息传出，业内专家对此反应不一：有人认为，青海应该凭借其得天独厚的资源优势，继续加快光伏装机步伐；也有人指出，青海省光伏装机规模增长过快，在补贴资金尚未到位、配套电网建设滞后的情况下，应该适当“刹车”以保持理性发展。

　　
　　“万人会战”成就全国第一
　　
　　今年5月，青海省规定9月30日前在该省建成的光伏电站可享受1.15元/度的上网电价。政策一出台，许多国内光伏电池组件企业、新能源发电企业等蜂拥而至，掀起了“万人会战”的光伏电站建设高潮，并取得了令世人瞩目的光伏装机成绩。
　　
　　在9月16日召开的“2011中国·青海光伏产业发展研讨会”上，青海省发改委主任张守成介绍说，目前青海省已核准的光伏发电项目有44个，容量1010兆瓦。
　　
　　“截至8月底，青海已建成了国电格尔木20兆瓦、国投格尔木20兆瓦、中广核一期20兆瓦等5个项目，已并网发电容量70兆瓦。正在建设的项目有39个，包括黄河上游水电开发有限公司格尔木200兆瓦、中广核锡铁山60兆瓦、国投格尔木二期30兆瓦等，容量940兆瓦。到今年年底，核准的1010兆瓦容量将全部并网发电。”张守成表示。
　　
　　今年4月底，青海省发改委能源局局长于小明在接受本报采访时曾表示，青海省初定的光伏装机“十二五”规划目标为2000兆瓦。这意味着，“十二五”开局之年，青海省便完成了“十二五”原定规划装机目标的一半任务。
　　
　　光伏发展速度之快，于小明也有些始料未及。“今年装机并网1000兆瓦，明年可能新增500—1000兆瓦。这样看来，我们‘十二五’规划目标定得有点低了。”于小明告诉本报记者，他们将向国家能源局申请提高本省“十二五”光伏装机目标。至于最后提高到多少，还有待国家能源局等相关部门充分调研考察后确定。
　　
　　在华泰联合证券电力设备及新能源行业分析师王海生看来，在发展大规模光伏电站方面，青海省具有得天独厚的优势。得益于此，他认为，“十二五”期间，青海省有望以每年新增1000兆瓦装机并网的速度平稳发展；到“十二五”末或“十三五”初，随着光伏发电成本的大幅下降，该省光伏装机将出现“井喷式”发展。
　　
　　根据相关数据，青海柴达木盆地有可用于光伏发电建设的荒漠化土地10万平方公里，理论装机达到30亿千瓦，发展大型光伏电站的条件极为有利。
　　
　　过热发展倾向应“降温”
　　
　　在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，当前青海省光伏装机发展明显过热，不值得在全国推广。他解释说，去年我国电费附加是4厘/度，全年大概收入120个亿，基本上被风电吃掉了；其中仅有6000多万元补贴以0.87元/度的水平补贴了上网光伏电量。“我国‘十二五’规划装机并网目标为1000万千瓦，这已考虑到提高电费附加水平的情况。如果各地都扩大规划目标的话，那国家财政是否具备足够的支撑补贴能力？”孟宪淦质疑道。
　　
　　孟宪淦认为，在启动国内光伏市场方面，青海是个值得肯定的特例，但是最终还是要回到冷静发展的状态。“据说为搭上1.15元/度的政策末班车，在青海建设项目的企业大多存在抢工期现象。”孟宪淦担心，这将带来电站存在质量隐患、管理制度不健全、难以实现大规模上网等一系列问题。
　　
　　一位不愿具名的业内人士据此指出，“光伏发电一定要在政府的统筹协调、指导调控下，一定要在政策的推动下，在总量目标的规划范围内进行，不能搞得太过。”据他透露，国家发改委正是考虑到总量目标问题，才没有批准宁夏紧随青海之后申报的600兆瓦光伏项目。
　　
　　中投顾问新能源行业研究员萧函认为，光伏装机过快发展背后还存在着电网隐忧。“由于发展速度过快，与并网发电相关的附属变压站和电网设施建设需要一定的时间，两者的不同步可能会影响光伏电站的并网发电。”萧函对本报记者指出。
　　
　　萧函的这一忧虑并非杞人忧天。根据今年2月青海省发改委发布的《青海省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，到“十二五”末，青海省新能源装机达到200万千瓦以上。然而，按照该省今年光伏装机的发展速度，仅光伏一项便可在明年，即提前三年达到原定新能源总体上网装机目标。试想，未来几年如果仍保持如此高速发展状态，原定配套电网建设规划必将难以在满足其装机规模。
　　
　　针对前述诸多隐忧和问题，萧函建议国家相关部门及各省采取如下政策措施：“首先，要严格控制光伏电站建设力度，确保光伏发电的增长速度与电网的容纳能力相适应；其次，要提高光伏电站的建设水准，尤其是要提高光伏电站的低电压穿越能力，提高电站的并网能力；最后，要加大电网建设力度，尤其是智能电网的建设，全面提高电网对新能源的容纳能力。”萧函对本报记者说。