【江苏经济报】资源税改革争议声中“破冰”

　　去年6月，新疆开始资源税从价征收试点改革，一年时间地方收入增加35.78亿元，已然尝到了改革“甜头”。这也吹响了资源税改革的“集结号”。今年7月16日，国家税务总局办公厅副主任郭晓林公开表示，扩大资源税改革试点方案已上报国务院。资源税改革的方向将从量计征改为从价计征，征收范围也在石油、天然气的基础上扩展至其他资源产品，并择机向全国范围推广。这意味着，争议了多年的资源税改革即将“破冰”。

　　在通胀背景下，资源税改革备受关注。目前，对于资源税各方反应不一，争议颇多。不过，业内人士指出，资源税改革是大势所趋。对于解决目前资源税价格倒挂，提高资源的使用效率，促进环境的改善，实现循环经济有重要推动作用。

　　新能源成最大赢家

　　业内人士指出，资源税改革后新能源将是最大的赢家。据相关报道，此次资源税改革会直接减少传统的、不可再生的能源开采，从而相应会增加无污染的新能源需求，仅数量而言就能带来利润点。业界预计，“十二五”期间，更多光伏、风电企业将从中获益。

　　很多新能源企业在接受采访时纷纷表示，资源税改革对新能源产业是个利好。“虽然目前改革还没有切实推行，但对于提振行业信心来说，无疑是一针强心剂。”江苏省光伏产业协会秘书长魏启东称，由于今年光伏产业受困于国际市场需求萎缩，出现供求失衡现象，没能延续去年的爆发式增长行情，整个行业开始步入低迷期。魏启东认为，资源税改革对江苏省为数众多的光伏企业来说，将是一个发展新机遇。

　　大丰市风电产业招商局长康红也表示，新资源税改革之后，煤炭等传统能源的价格可能将提高，火力发电的成本随之上升，这就意味着风力发电与火力发电的成本差距将逐步缩小，风力发电的经济优势将进一步显现，从而有利于风力发电的推广和应用。

　　传统能源面临考验

　　此次资源税调整，对能源生产企业和高耗能企业而言，将面临较为严重的成本考验。我国现在对7种矿产品征收的资源税，是在1994年制定的，采取从量定额征收的办法，不管企业是否赢利普遍征收。以煤炭行业为例，原煤每吨征收资源税2—5元，焦煤8元，综合起来平均每吨3.5元。相对将近千元的煤炭价格来说，资源税尚不到1%。

　　资源税改为从价计征后，能源生产企业的纳税比例和纳税额均将大幅上涨。江苏油田一位不愿透露姓名的工作人员给记者算了一笔账，按照目前石油30元/吨的资源税最高标准计算，年产原油170万吨的江苏油田，预计缴纳资源税5100万元。而如果按照改革后的标准，以原油价格每吨5000元计算，按照5%的税率，每年就将缴纳4.25亿元资源税，改革前后差距近8倍之多。

　　徐矿集团一位人士也表示，煤矿企业的税负不宜过高，特别是在尚未配套电力行业价格机制改革的情况下,如果煤炭资源税税负过高，下游的电力行业成本压力也将进一步加大，最终很有可能由消费者来“买单”。

　　对此，中央财经大学税务学院副院长刘桓指出，现行从量计征方式下的实际税负已显得过低，不能很好适应以税收杠杆促进节能降耗的客观需要。因此，资源价格市场定价，超额利润应该由政府收取。因为资源属于国家和全体公民所有，开采要征税。而国外即使德国、法国这样低税率的国家，原油资源税也为中国的数倍，美国则更高。

　　推出时机是否合适？

　　目前，对于此次改革的最大争议还在于时机的选择上。通胀压力之下，现在推行改革是否会引起新一轮涨价？

　　在中投顾问高级研究员贺在华看来，现在是资源税改革的最佳时机，上半年资源税改革中重要的阻力是来自于CPI。由于资源性产品影响广泛，一旦推动资源税改革，相关商品的价格将会增加，从而推动CPI上涨，这也是政府在推动资源税改革中最大的顾虑。但是随着政策效果的逐步显现，今年下半年国内CPI将会企稳，整体经济保持平稳，这在一定程度上消除了资源税改革对经济稳定带来的不利影响，因此今年下半年是宝贵的时间之窗。

　　“在CPI持续高企的现阶段，资源税改革的推出时机值得商榷。” 江苏省社科院财贸经济研究所研究员骆祖春表示，比如石油作为初级产品，是工业体系中的上游产品，各行各业都有衍生品需求，石油一旦涨价，势必将引发新一轮的涨价潮。但他也认为，对资源税的税价配套改革联动引起的价格上涨，政府要及时提高低保标准，确保低收入群体实际生活水平不下降，使这项改革尽量避免对民生的短期冲击。而中等收入阶层以上居民则完全有能力消化这样一个价格上升，当然也应注意调整消费方式和模式，包括节能节电、节约资源性产品。