【中国经济导报】收购“地沟油”：小作坊何以能赢“正规军”

　　曾经一度在舆论的风口浪尖挣扎的“地沟油”，如今将一改往常“声名狼藉”的形象，借由生物柴油提炼等再利用技术，变废为宝，并且开始享受国家相关优惠政策。

　　继6月30日财政部、国家税务总局联合下发通知，正式将包括利用“地沟油”等废弃动植物油生产纯生物柴油纳入免征消费税的适用范围之后，日前，国家发改委、财政部等部委宣布，将安排循环经济发展专项资金6.3亿元，支持北京市朝阳区等33个试点市(区)开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。

　　“此次试点工作重点是对各个试点城市包括废弃油脂、固形物和液体在内的餐厨废弃物循环利用进行整体规划，建立完善的餐厨废弃物回收、运输、利用体系，虽然强调各地要强化对“地沟油”整治的具体措施，但是不会单独对“地沟油”制造生物柴油的企业给予扶持。”国家发改委环资司有关负责人向本报记者透露。

　　而业内专家则分析认为，由于企业动力不足，以及当前行业内面临收集难，成本高等问题，目前我国整个“地沟油”再利用的产业发展缓慢，未来我国需要更全面更细化的政策引导鼓励该行业发展。

　　生物柴油被看好政策力促“地沟油”变废为宝

　　餐厨废弃油脂，俗称“地沟油”，是城市餐厨废弃物的重要组成，也是其中最让人“头疼”的废弃物之一。

　　日前，国家发改委、财政部、住房城乡建设部联合印发了《关于同意北京市朝阳区等33个城市(区)餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点实施方案并确定为试点城市(区)的通知》，批复了北京市朝阳区等33个城市(区)的实施方案并确定为试点城市(区)。各试点城市(区)的实施方案规划了完善的餐厨废弃物收集、运输、处理和利用体系，提出了废弃油脂、固形物和液体的一体化统筹解决方案。

　　为有效推动“地沟油”问题的解决，《通知》特别强调各地要强化对“地沟油”整治的具体措施，各试点城市(区)人民政府要承诺统筹餐厨废弃物和废油脂的一体化处理，规范“地沟油”的收运、处理和利用，坚决防止“地沟油”回流餐桌，保障食品安全。

　　而早在2010年7月，国务院办公厅就下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，要求各地、各部门开展“地沟油”专项整治，加强餐厨废弃物管理，切实保障食品安全。各地在执法过程中对“黑作坊”、“黑工厂”等非法利益链进行了打击，但是由于没有建立起完善的收运处理体系，餐厨废弃物和废弃油脂缺乏安全、有效的处理渠道。

　　记者了解到，“地沟油”最简单的应用方法是直接作为锅炉燃料，经处理后也可转化成各种化工用品，不过市场最大、应用前景最好的，还是制造生物柴油。据国内检测报告显示，在0号柴油之中，若以10%的比例添加生物柴油，那么汽车行驶同样里程，所排放出的污染气体，比不添加生物柴油时减少50%。此外，用生物柴油的车辆尾气中，有毒有机物和二氧化碳、二氧化硫的排放量仅为石油柴油的1/10。“生物柴油价格便宜又环保。”全国生物柴油行业协作组专家委员宁守检说。

　　因此，6月30日，财政部和国家税务总局联合发布通知，明确规定使用“地沟油”、潲水油等废弃动植物油生产纯生物柴油免征消费税。宁守检表示，出台这个措施是为了防止“地沟油”流入食品行业，鼓励企业将这些废弃动植物油转化为工业用油。“目前我国已经有了很多家用‘地沟油’制造柴油的企业，但尚未形成规模。”国家发改委环资司有关负责人告诉本报记者。

　　而记者从一些业内专家那里了解到的行业现状是，尽管“地沟油”转化生物柴油已获得相关政府部门的支持，也有企业率先试水，但“地沟油”的转化推广仍面临收集难、成本高、技术力量不足等方面的难题。

　　收集难守着大市场企业“吃不饱”

　　“地沟油”回流入餐厅无时无刻不让让公众提心吊胆，但餐厨废弃油脂又是一种可再生资源，每时每刻都在产生。与此同时，很多经政府部门招标的正规“地沟油”处置企业却面临着无油可用的尴尬处境，这一现状无疑让人匪夷所思。

　　2008年前后，北京市开始餐厨废弃油脂的回收利用，将废弃油脂炼化成纯净低碳的生物柴油，并投入规模生产。如今已有4家特许回收企业、2000多家餐饮单位参与其间。“中德利华”是北京最大的废油再利用加工企业，尽管回收来的废弃油脂大部分都提供给它，但公司技术总监鲁希诺对记者坦言还是经常“饿肚子”。

　　而据记者了解，据不完全统计，北京市共有宾馆、饭店、食堂5万多家，年产生餐厨废弃油脂约9万吨。按这个数量看，废油加工再利用企业守着一片令人羡慕的大市场。而按照产能设计，“中德利华”每年可生产生物柴油10万吨，足以消化北京全年产生的餐厨废弃油脂，但目前的实际产能只是设计产能的1/3左右，根本原因却是原料供应严重不足。

　　业内人士分析认为，这一方面是由于餐饮行业网点多，分布广泛，按目前的回收能力很难短期内全覆盖，量上不来。另一方面，正规收油企业在回收、处理餐饮废弃油脂过程中成本投入较高。以油水分离器为例，每安装一个价格最低也在2000元以上，虽有少部分大型餐饮单位自行安装，但多数签约单位需要企业免费提供，这笔费用对回收企业来说是一笔不小的数目;加之人工、车辆、回收站及中转中心建设和各项税收，无论回收还是炼化企业利润空间都很低。

　　青岛福瑞斯生物能源科技开发有限公司也面临同样的窘境。“我们的项目符合国家‘十二五’规划发展纲要，一直以来各级环保部门都很支持。但在市场环境中我们缺乏价格优势。”福瑞斯公司副总经理郑先生说，公司一直面临“巧妇难为无米之炊”的尴尬，明明年生产能力为10万吨，现在每年却只能产不到2万吨。“产能白白浪费，每周只工作四五天就给工人放假。但实际情况是青岛每年能产出8万吨以上的厨余“地沟油”，多数“地沟油”流向不明。”

　　为什么正规企业收不到油呢?原因还是价格太低。郑先生一算账，生物柴油公司的弱势显露无疑。他说：“我们曾经主要从“地沟油”贩子处收废油，但他们不愿卖给我们。”据介绍，时下“地沟油”成本近4500元/吨，生物0号柴油批发价为7600多元/吨。而那些小作坊把“地沟油”炼成“色拉油”，却能卖到8000元/吨以上的价格。所以在收购“地沟油”方面，小作坊比正规企业更阔绰，出手也大方。在这种抬价作用下，没有中间商愿意把“地沟油”卖给正规企业。

　　“目前，‘地沟油’、潲水油等主要有两条利益链条，一条是重新流入食品行业;另一条是制成生物柴油。但由于成本高、利润低，很多企业不愿意做生物柴油。”宁守检分析，食用油和生物柴油存在差价，大豆油现在的每吨价格是1万元，而生物柴油才8000元，这是“地沟油”、潲水油直接回流到百姓餐桌上的重要原因。

　　回收体系亟待建成免征消费税远远不够

　　近日，中投顾问发布的《中国地沟油制生物柴油市场调研报告2011》指出，“地沟油”制生物柴油经济效益显著，以1吨动植物油约提炼800千克生物柴油计算，全国范围内提炼可生成8000多万吨生物柴油，此外，“地沟油”制生物柴油项目可进入全球碳交易市场，出售碳减排量指标，获取额外经济收益。可见，“地沟油”制生物柴油的“环保得分”比想象当中的还要高出很多。

　　北京老科学技术工作者总会曾就餐饮废弃油脂问题进行专题调研提出，政府有关部门应加大扶持力度，在尽快完善回收体系的同时，应当在餐饮单位强制安装油水分离器等回收设施，安装费用的解决途径可以借鉴国外的经验，即由政府或政府指定的专门企业承担，通过定期向餐饮单位征收少额的排污费用，作为安装设置的补贴。

　　一些业内人士同时提出，在统一的回收体系建立后，对参与其中的餐饮企业、回收企业和生产企业也要加强监管，违规重罚。同时建立行之有效的社会举报制度，坚决打击私下买卖交易废弃油脂的企业和黑油户，杜绝“地沟油”非法之用。

　　而据食品安全法和环保法专家介绍，日本在2001年开始实行《食品废弃物循环法》，规定大型超市及餐饮企业有义务对食物垃圾再资源化，不按规定用途处理餐厨垃圾即被视作违法。而我国，目前对餐饮废弃油脂的去向和用途尚无法律上的明确规定，应当尽快完善相关法律、法规。“中德利华”技术总监鲁希诺认为：“许多黑油户敢于顶风作案，一个重要原因就是钻了法律的漏洞。如果有法律的制约，即使利润驱使，很多人也得掂量掂量以身试法的风险。”

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强则认为，解决“地沟油”去向问题，无非是重罚和补贴引导。在我国，虽然政府也规定只有获得许可的单位才具有回收废弃食用油脂的权利，并对于将废弃食用油脂提供给未经许可单位的单位以及非法加工、销售“地沟油”的单位进行处罚。但现在看来，处罚的力度明显不足以遏制此类行为的发生。而“地沟油”流向餐桌和“地沟油”成为生物柴油，两者利益之差不能太大，政府必须致力于增加“地沟油”流向餐桌的成本，并减少“地沟油”成为生物柴油的成本。从这层意义上说，免征消费税仅是政策组合中一个手段，但还远远不够。