【21世纪经济报道】资源税改革大潮将至 央企与地方利益博弈

　　酝酿已久的资源税改革大潮，正呼啸而至。

　　近期，一份《中华人民共和国资源税暂行条例》(简称《条例》)开始在业内流传。根据这份《条例》，原油和天然气的资源税将由“从量征收”改为“从价定率”，税率为5%-10%，而煤炭的资源税定额，将从原先的“每吨0.3元到5元”提高至“每吨0.3元到8元”。

　　7月16日，国家税务总局办公厅副主任郭晓林也公开确认，扩大资源税改革试点方案已上报至国务院。

　　中投顾问高级研究员贺在华则指出，“在CPI持续高企的压力下，资源税改革之路可能困难重重，从目前经济运行的形势观察，下半年物价的波动情况，是决定资源税改革能否成功推进的重要因素。”

　　不过，相比“时机”，如何平衡央企和地方的利益，是资源税改革面临的更大挑战。

　　油、气、煤

　　在这场资源税改大潮中，率先受到冲击的是石油、天然气。

　　按照国家能源局公布的数据，去年全国原油产量为1.89亿吨，如果从量计征，按照当前多数地区执行的每吨28元的标准来计算，石油资源税总额大约为53亿元人民币，而如果从价计征，假设按照国内原油价格每吨5000元来计算，以5%的税率，全国石油资源税每年将可达到472.5亿元。

　　“全面推行资源税改革将带来企业成本的大幅增加，中石油的资源税成本将大约增加6倍。”中石油财务资产部总监周明春表示，如果今后按5%的税率在全国开征石油资源税，中石油一年将可能上缴超过300亿元的税费，基本相当于目前中石油55天的净利润。

　　同属能源大户的煤炭，却仍将保持依然“从量征收”，但税率将稍微上调。在一位煤炭业内人士看来，煤炭资源税依然“从量计征”，可能出于“缓解煤电矛盾”的考虑，担心高煤价向下游传导，并加剧电力紧张。

　　不过，在中国煤炭经济研究会秘书长赵家廉看来，“如果消息属实的话，尽管煤炭‘从价定率’的口子还没开，但将征收力度上调，已经是在为转调在做铺垫。”

　　资源税改革大潮将至 央企、地方利益大博弈

　　新疆样本

　　2010年6月1日，新疆率先在全国实施石油天然气资源税改革，将计征方法由原来的“从量”改为“从价”，税率从8-30元/吨(石油)和2-15元/千立方米(天然气)，改为按价格5%的征税。

　　同年12月1日，国家又将新疆资源税改革方案扩大到西部内蒙古、甘肃等12个省区。

　　目前，新疆的油气产量在全国位居前列，其中，天然气年产量连续保持全国第一。2010年试点改革开始之后，外界曾有预测称，新疆的资源税可增收100亿或者80亿。

　　“去年，新疆的国税、地税一共1000多亿，而资源税总共为32.32亿元，作为资源大省，这个比重并不突出，与当初的预计还有一些距离。”新疆维吾尔自治区地税局财产和行为税处处长陈跃年说。

　　陈跃年称，由于资源税试点时对稠油、高凝油和高含硫天然气以及三次采油等实施减征资源税政策，目前，在新疆开发的油气企业所纳资源税的实际征收税率，并没有达到5%。比如，中石油新疆油田分公司的实际征收率为4.63%、吐哈油田分公司为4.75%、塔里木油田分公司为4.96%。而中石化西北分公司的实际征收率为3.27%。

　　对此，新疆地税局曾向国家税务总局提出，资源税的税率还有提升空间，同时建议适时取消减免税。

　　不过，这却引起中石油等央企巨头的强烈反弹。“中石油的新疆油田中，目前有相当部分是处于中后期的老油田，出油含水量很高，有的油田含水量甚至达到90%，同时，油田需要技改的投入很大，目前有近三分之一的油田接近亏损水平。”中石油一位内部人士对记者称。

　　在该人士看来，如果要维持油田的正常发展，应该把一些难开采的油田纳入资源税优惠范畴，“如果税收过高，油气田没有利润的话，就只能是减少开工量，这样，地方上也无法得到更多的税收”。

　　利益博弈

　　“在上报方案的时候，地方财政部门大多建议8%到10%的税率水平。但中石油、中石化等企业一直强调，过高的资源税会影响国家能源保障和企业的发展空间，最终出台的试点税率为5%，并在《条例》中提出5%-10%的浮动空间，这显然是为了平衡地方和央企的利益诉求。”一位曾参与资源税调研的专家对记者说。

　　中石油财务总监周明春在接受记者采访时坦承，“我们理解，资源税调整是迟早的事，但这个调整涉及到三方的利益：国家的利益、地方的利益和企业的利益，需要谨慎行事。”

　　“调整要考虑油气产业的健康发展，这是最根本的。因为我们国家需要油气，而且需要越来越多。所有出台的政策，必须有利于保障和促进油气产业的规模健康发展。” 周明春称，中石油一直在配合国家调研。“我们的意见是，资源税要和其它资源税费性质的税种一并综合考虑、进行调整，比如说，矿产资源补偿费，比如特别收益金，如果不同时调整，对产业健康发展会是一个很大的冲击。”

　　据中石油内部人士透露，中石油、中石化已经联合提出，希望资源税改为从价后，同时取消或减征石油特别收益金。特别收益金从原油价格超过44美元/桶时开始征收，采用累进税率，超过60美元/桶部分税率为40%。2010年，中石油上缴的特别收益金高达521亿元，占其净利润的37.3%。

　　在周明春看来，“之前的成品油价税费改革就非常成功，是一举多得，出台了燃油消费税，取消了养路费等费用，解决了历史遗留问题，没有增加新的税目，资源税改革也应该起到这个作用，保证资源行业健康发展。”

　　他特别强调，希望资源税的出台能够平衡好各种利益关系，“与地方的利益关系，对我们也很重要，油气田全在具体的省份和区域。”