补贴力度减弱对意大利光伏市场影响有限

文/中投顾问

　　日前，意大利政府的光伏补贴削减计划基本确定下来。据悉，此次意大利政府发布的最新太阳能法规草案将为光伏补贴设限，每年补贴60——70亿欧元，该补贴会一直持续到2016年年底，预计届时装机容量约为23GW。今年以来，意大利政府下调光伏上网电价补贴的举动受到了世界太阳能光伏产业界的极大关注。

　　中投顾问高级研究员李胜茂指出，意大利最新太阳能光伏产业政策的精神主要有两点：一是政府采取逐步削减光伏补贴上网电价的措施，让相关投资者对光伏电站的投资更加理性；二是采取区别对待的思路，对在屋顶安装的小型光伏发电系统的补贴依旧慷慨，而大型商业光伏电站系统将被设定年度补贴上限。总的来说，此次意大利出台新太阳能法规的目的就是想利用削减补贴和总量控制的办法来实现国内光伏产业由之前的迅猛增长转变为平稳增长。

　　从意大利太阳能光伏产业政策的走向来看，未来几年意大利光伏市场仍将对投资者具有较强的吸引力。一方面，由于意大利国内光伏电站装机容量并不是太大，这也决定了其不可能设置比较苛刻的安装上限。根据此次意大利政府给出的补贴资金上限来预测，2011年6月—2016年能享受到补贴的光伏发电站装机容量上限为23GW，年均4.2GW，应该说在这个补贴上限内，广大投资者依然大有可为。

　　另一方面，从补贴下调后的投资回报率上来看，在意大利投资光伏电站项目的收益依然可观。意大利是一个实行高电价的国家，并且太阳能光伏产业的技术进步非常快，光伏发电的度电成本呈逐年下降的趋势，这就使得即使在光伏上网电价补贴下降后，相关投资者也能从意大利光伏市场获得较高的投资回报率。

　　李胜茂认为，太阳能光伏发电的度电成本很有可能会在未来5年内达到平价上网的水平，所以意大利政府的上述调控政策也将渐渐失去效力，目前这一观点得到了越来越多的投资者认可，这也让此次意大利政府公布阶段性下调光伏上网电价补贴后，并未出现类似德国那样的大规模“抢装”行情。

　　中投顾问研究总监张砚霖指出，目前许多欧洲国家都采取下调光伏上网电价的措施来抑制光伏产业的过快增长，这样一方面可以减轻政府的财政负担；另一方面可以使这些国家的太阳能光伏产业在获得合理投资回报率的前提下实现平稳理性增长，避免了泡沫的产生。但是随着太阳能光伏产业发展水平的提升，现行大部分产业政策的影响将会越来越小。