七部委首次开启油价补贴联动机制

　　近日，中央电视台报道称财政部等七部委首次推出了与成品油价格联动的油价补贴机制，完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业的油价补贴。

　　这一政策事实上是为我国新的成品油定价机制做了必要补充，再次确认了石油价格市场化的方向，并为今后油价的上升打开了空间。

　　根据规定可看出，我国设立了一个油价底线作为补贴启动的标志。当国家确定的汽油出厂价高于4400元/吨、柴油高于3870元/吨时，国家将启动油价补贴机制；而出厂价低于以上价格水平时，国家会停止油价补贴。

　　用油价来划分是否应该补贴

　　“这个补贴机制跟去年国家在油价走高时对国内各个相关方的补贴，没有很大的区别。”厦门大学教授、能源专家林伯强对CBN记者说道。他认为，在成品油定价机制形成之后，该机制的出台是早晚的事。

　　原油价格波动—国内汽柴油出厂价调整—零售价变动，这是我国新成品油定价机制的核心内容。这也是为何政府要用汽柴油出厂价，作为补贴分水岭的原因所在。

　　补贴机制还规定：对农村道路客运、水路客运经营者等的油价补贴，当汽油出厂价在每吨4400元到5480元、柴油出厂价在每吨3870元到5070元时，中央财政将负担差价部分的50%；当汽柴油高于5480元/吨、5070元/吨时，高出的部分中央财政将全额负担；对城市出租车司机的临时补贴，中央财政对东部省份负担40%。

　　林伯强分析，之所以有上面的一系列数字出台，可能是介于一些对产业的亏损调查而得出的。“购买成品油的单位众多。它们在哪种油价之上会承担亏损，计算方式会比较复杂，因此可能政府是有一定区间的测算，做出了上述的价格限制。”

　　国金证券(39.00,1.32,3.50%)研究员刘波与林伯强的观点基本一致。他认为，这个区间的油价应该可以反算回对应的原油价格的波动区间，国家根据以往产业受损情况给予相应的补贴。

　　实际上，今年已有部分地区拿到了补贴。

　　近日，广东省财政厅拨付中山市2009年上半年石油价格改革补贴资金1007.75万元。宁波市今年上半年的中央财政油价补贴为2.24亿元，其中渔业最多，为1.84亿元，城市公交2665万元。

　　为油价上升打开空间

　　这一油价补贴机制的推出，其实也为未来国内成品油价格上升打开了充足的空间。

　　对比目前国内的实际出厂价，国家规定的补贴底限油价确实较低。这也是为何已经开始下放补贴的原因。

　　CBN记者计算后发现，如果按照底限价(汽柴油4400元和3870元/吨)来看，对应的销售价约为3.3元和2.8元/升。而我国目前的汽柴油出厂价是5730元和4990元/吨，约合人民币4.3元/升和3.59元/升，高出0.8到1元左右。

　　随着经济的转好，油价无疑会继续上扬，国内出厂价也会提高。届时，石油企业的盈利会增加，而且因补贴的到位，各方矛盾也将减少。

　　在林伯强看来，油价较低时，尽管石油企业会承受压力，但各方购买者都会减轻负担。但往往油价上升之后各种问题就暴露出来了。所以油价补贴政策的公布也就说明政府在进一步解决油价上升之后带来的各种后遗症。

　　“当然，如果原油油价一下子冲到100美元的话，国内的成品油是否也会很快到位，还很难说。但至少补贴政策的出台，是为油价提高做了一个很好的铺垫。”林伯强说。