清洁能源发展面临3大难题

  　在我国的能源消费结构中,煤炭占一次能源消费的70％,比世界平均水平高40多个百分点,环境压力大。在电力结构中,火电比重偏高,核电、水电、风电等优质能源所占比例偏小

　　作为国民经济的先行产业,我国电力产业在此番国际金融危机风暴的席卷下,正面临巨大的挑战。

　　数据显示,自去年四季度以来,我国全社会用电量出现了急剧下滑的趋势。2008年全国全社会用电量同比增长降低到5．23％,回落了9．57个百分点,是自2000年以来的最低增速。据中国电力联合会最新监测,2009年1月份,全国全社会用电量同比下降了12．88％。而从目前整个市场供需变化判断,一季度难以调转。

　　为此,有不少业内专业机构表示,电力需求增长下滑何时能够见底,目前尚难以作出准确预测。

　　与此相对的是,在今年两会提案议案中,清洁能源再次成为热点。

　　补贴和融资迫在眉睫

　　今年的《政策工作报告》提出,大力发展循环经济和清洁能源,坚持节能节水节地,积极发展核电、风电、太阳能发电等清洁能源,推进洁净煤技术产业化,严格执行能耗和环保国家标准,加大节能技术和产品推广应用力度,加强资源综合利用。

　　自2006年6月颁布《可再生能源法》以来,我国能源结构以火电结构为主,清洁能源比例太少的状况没有得以根本改善。在我国的能源消费结构中,煤炭占一次能源消费的70％,比世界平均水平高40多个百分点,环境压力大。在电力结构中,火电比重偏高,核电、水电、风电等优质能源所占比例偏小。

　　有业内人士认为,在现阶段,清洁能源获得的国家支持力度还远远不够。

　　有关专家分析,在投资资金结构比例中,中央和地方政府出资比例不会超过20%,将引导企业出资80%以上。在清洁能源还无法与传统能源抗争的现状下,清洁能源企业的融资和补贴问题,已成为迫在眉睫之事。国家拉动内需的4万亿,其中有些是投给了发电设备。据掌握的情况看,给发电设备的量主要是调整发电设备的结构,支持核电、风电这样一些清洁能源的项目。但是水电、核电、风电这些清洁能源代表着未来的能源结构,跟发达国家来比,在我国所占的比例还有很大的差距。从这个角度看,4万亿里面投给发电设备的量还不够,所以不会带来过剩。当前,虽然出现了一些用量过剩,出现了发电量的负增长,但是它只是目前金融危机情况下产生的一种特殊情况。按照人均用电量的话,我国与发达国家差距还很大。现在核电的需求要想在2020年达到6000万千瓦或者7000万千瓦的话,还有很大的需求空间。

　　气候组织大中华区总裁吴昌华近日说到,“我一直强调政府很重要,政府一定要扶持企业,尤其是领军企业或是领袖型企业。目前,这个行业很多的技术还没有完全达到商业化的规模,尤其在当今的金融危机袭击全球的情况之下。如果政府出台一些激励的东西,这将给这一行业带来莫大的推动。”

　　在融资途径方面,除了上市融资,利用产业投资基金,是一条较为便捷的清洁能源融资途径。据能源金融专家陈强介绍,国家发改委于2007年底批准的第二批产业基金中,就包括了广东核电及新能源产业投资基金,总额为100亿元人民币,基金管理者包括中国广东核电集团下属财务公司、平安信托和中国信达资产管理公司。此外,全国工商联新能源商会也已经向国家发改委申报,建立面向全国重点扶持民营企业的百亿元“新能源发展产业投资基金”。预计未来几年内,全国将批准十几个新能源科技创业和产业基金。

　　税务负担过重

　　全国政协委员、新疆自治区国资委主任张继勋表示,以新疆达坂城风力发电场为例,风能产业公司的增值税算下来要高于火电和水电。“投资成本高、利润低限制了已经进入企业的扩张能力,也将准备进入的企业吓跑了。”

　　全国政协委员、摩根大通中国首席执行官方方在去年的提案中就建议将风力发电的增值税税率由8.5%暂降为零。他在调研中发现,风力发电因为前期设备和基建投资的总额很大,而运营中变动成本进项税抵扣很小或几乎没有,因而形成了增值税实际税负高于火力发电的情况。

　　但是,尽管目前正在实施的增值税转型工作已经逐步落实到风力发电等可再生能源产业领域中,对上述问题有一定的缓解作用,但对风电等可再生能源的总体税务负担仍过重。方方认为,应该出台明确的政策,进一步适当降低风电电价的增值税税率,促进其健康发展。