2020年我国石油对外依存度或达60%

　　快速增长的对矿产资源的长期需求，将给中国带来挑战。上个月获批的《全国矿产资源规划（2008～2015）》（下称《规划》）预测，如不加强勘查和转变经济发展方式，到2020年中国石油对外依存度将上升至60％。

　　加快大油田勘查

　　国土资源部总规划师胡存智昨日在新闻发布会上透露，上月22日，国务院正式批复并同意由国土资源部组织实施《规划》。

　　提高矿产资源对经济发展的保障成为《规划》的一个重要内容。在产量方面，胡存智表示，到2015年，煤炭产量将达到33亿吨以上，石油2亿吨以上，天然气1600亿立方米以上，地面抽采煤层气100亿立方米。

　　但这也很难满足国内发展的需要。《规划》预计，到2020年，我国煤炭消费量将超过35亿吨，石油5亿吨，铁矿石13亿吨。

　　为了解决供需矛盾，《规划》提出，到2010年要新发现约6个亿吨级油田和6～8个千亿方级气田。2011～2015年新发现约10个亿吨级油田和8～10个千亿方级气田。

　　国土资源部规划司副司长鞠建华表示：“现在我们国家每年石油的探明储量都要增加9亿吨左右，而且从2000年以来基本上保持年增加9亿吨探明储量。

　　根据国土资源部官方公布的数据，我国在2007年新探明冀东南堡、大庆古龙和长庆姬源3个亿吨级大油田。

　　买油支出可观

　　虽然从《规划》来看，中国2007年原油开采为1.87亿吨，规模居世界第五位，但经济的发展使得进口原油也在持续增加。

　　1993年开始，中国成为石油净进口国。此后几年，石油进口量每年递增1000万吨左右，石油对外依存度逐年攀升，目前在50％左右。

　　此外，中国的原油进口尚未摆脱来源地过于集中，且多为政局不稳定地区的矛盾。上述海关数据显示，2008年1～11月，我国进口原油有54.9％来自亚洲，其中绝大部分来自局势动荡的中东地区，有30.8％来自政局不太稳定的非洲。

　　油价波动也是一个值得关注的因素。根据中国海关数据，2008年前11个月，中国进口原油16451.5万吨，同比增长9.5％。为了进口这些原油，中国总共支付了1238.8亿美元，与2007年同期相比增长了73.2％。

　　《规划》提出，要确保全国石油产量稳产并保持稳步上升。“2亿吨的产量我们希望能够保持30年，但能够增加多少还要根据实际的开采情况来看。”鞠建华会后对媒体表示。

　　建设地下油气储备库

　　《规划》提出，要积极促进地下空间资源开发利用，在东南沿海适合建设大规模地下储油库的地质构造区进行勘查，为大型地下储油气库建设提供支持。

　　目前中国已在镇海、舟山、黄岛、大连兴建了总储备能力1000万吨的四座战略石油储备基地，其中有两个500万立方米的储备库已经使用。

　　但上述储备目前主要是地面储备，地下储备库的建设还没有实质性项目。而这在美国，欧洲等许多国家已经开展多年。

　　中国能源网首席信息官韩晓平表示，地下储备在国外主要是以地下盐穴、盐矿为主要载体，建设地下储油库首先要看地质条件和封闭程度，目前中国沿海还没有发现一些这样的地区。另外和地面储备相比，一些大型地下盐库的开凿成本也较大，多种储备方式之间怎么取舍还需要考虑。

　　明年我国有望找到6个亿吨级油田

　　“基于现有的调查，到2010年拿出5到6个亿吨级油田应该是没有问题的。”昨日，国土资源部正式发布《全国矿产资源规划（2008-2015年）》，国土资源部规划司副司长鞠建华在解读该规划时表示，中国2000年以来基本上保持了每年新增探明石油储量9亿吨左右，到明年中国有望找到6个亿吨级油田。

　　据了解，目前我国仅拥有永乐、月海、塔河等10余个亿吨级油田，而究竟明年发现6个亿吨级油田的把握有多大，鞠建华表示，这是通过现有勘查评价的基础上进行分析，和各个大型企业在勘查过程中所获得的初步成果来进行判定的。“应该说没有问题。因为现在我们国家每年石油的年探明储量都要增加9亿吨左右，而且从2000年以来基本上保持年增加9亿吨探明储量。当然这里可采的有多少需要做进一步的工作。”

　　国土资源部总规划师胡存智透露，下一步我国将加快海域油气资源的勘探开发，优化开发陆上油气资源，深入挖掘主要产油区的资源潜力，加强老油田稳产改造，延缓老油田产量递减速度，确保全国石油产量稳产并保持稳步上升。

　　在昨日的新闻发布会上，鞠建华还透露，预计到2020年，中国石油消费量将超过5亿吨，2008年-2020年累计需求超过60亿吨。他表示，为增强应对突发事件和抵御国际市场风险的能力、提高资源保障程度，我国将实行战略矿产储备制度，我国将启动和完善石油等紧缺和重要矿产的矿产品国家战略储备，积极推进企业的商业储备，加大东部地区的矿产品储备基地建设力度。在东南沿海适合建设大规模地下储油库的地质构造区进行勘查，为大型地下储油气库建设提供支持。

　　国际油价新变数：中国原油储备体系成型

　　“未来，我国将形成国家战略石油储备、地方储备、央企商业储备及中小型商业储备四级储备体系，原油的战略储备将相当于90天的净进口量。”

　　2009年1月5日，中石化集团宣布，中国石化（600028行情,爱股,主力动向）镇海岚山原油商业储备基地（简称“岚山项目”）工程已通过中交验收，这也是该集团建成的第一个大型原油商业储备基地。位于浙江宁波的该项目，总储油能力将达380万立方米（1立方米约合0.9吨）。

　　继2007年12月国家石油战略储备中心成立，石油央企纷纷加快步伐建立自身的商业储备基地。2008年7月国际油价暴跌后，逢低扩建石油储备的呼声变得更高。

　　“前段时期油价过高，大家认为当时并非是扩大战略石油储备的好时候，但如今油价相对便宜，再不抓住这个机会恐怕说不过去了。”一位国家能源局人士解释说，“未来，我国将形成国家战略石油储备、地方储备、央企商业储备及中小型商业储备四级储备体系，原油的战略储备将相当于90天的净进口量。”

　　4000万方国家储备

　　我国建立石油战略储备的讨论始于2000年。当年，我国原油净进口量为6000万吨，对外依存度尚不到30％。但当时80％的进口原油却来自中东，进口依赖单一而漫长的海路。

　　基于规避原油供应不足或中断风险的考虑，当年，由发改委、交通部、海运公司、石油公司等方面便组成讨论组，专题研究油源的多元化和建立石油储备问题。

　　2003年油价走高后，我国的原油进口量也大幅攀升。2003年8000万吨，2004年1.2亿吨，2007年更是增长至1.5亿吨，对外依存度高达约50％。建立石油储备，因此变得更加紧迫。

　　2007年12月，国家石油战略储备中心成立，由政府投资的第一期战略石油储备基地，在镇海、舟山、黄岛、大连四个沿海城市兴建，总库容为1200万立方米。目前，镇海和舟山两个500万立方米的储备库已经投入使用。

　　一期项目主要集中于东部沿海城市，而在二期规划中，内陆地区将扮演了重要角色。

　　据悉，国家发改委关于总库容达2680万立方米的石油储备二期工程已规划完毕，但详细的名单并未公布。新疆鄯善、甘肃兰州、辽宁铁岭、黑龙江林源等，可能成为第二批国家战略储备基地的候选。这些城市都具有毗邻油源地、有一定石化工业基础的特点。

　　在中石化岚山项目通过验收之时，新疆鄯善国家原油储备库的一期工程已正式投入运营。

　　据一位中石油人士透露，鄯善原油储备项目是第二批国家原油战略储备中首个投产的，主要储存新疆原油和哈萨克斯坦进口原油，并通过西部原油管道（鄯善—兰州）向东输送。

　　近年来，新疆在我国石油战略中的地位不断升高：中石油旗下新疆油田、塔里木油田和吐哈油田产量已达5000万吨/年油当量，中哈石油管线每年又可输入2000万吨哈萨克斯坦原油。位于新疆东部的鄯善县，距离乌鲁木齐约300公里，地理位置特殊，被称为“西部能源通道的枢纽”。

　　“尽管（新疆）地理位置较远，但目前已成为中国油气资源的集聚区，同时又是中哈油气管线的必经之地，在当地建石油储备可谓顺理成章。”前述中石油人士说。

　　鄯善项目占地面积480亩、投资8.56亿元，其10座储油大罐的总库容达到100万立方米。而这仅仅是一期工程，未来，这里将建成800万立方米的库容，总投资将达到65亿元。

　　一位中石化咨询公司高层指出，一旦第二批国家战略储备基地全部投产，我国将拥有近4000万立方米战略储备库容，这相当于90天的净进口量，与美欧等国水平一致。

　　商业储备的“积极性”

　　“从全球范围来看，石油储备是由国家战略储备和企业商业储备两部分组成，两者性质不同，但密切相连。随着我国石油对外依存度的不断提高，中石油和中石化、其他石油企业加大自身商业储备的积极性很高，随着投资来源的多元化，我国石油储备体系已渐次成型。”上述国家能源局人士表示。

　　随着国家两期战略储备基地的启动，中石油、中石化也启动了各自的商业储备。

　　岚山项目是中石化投产的第一个大型商业储备，位于宁波市镇海区的该项目，建有38座10万立方米储油罐，总储油量为380万立方米，约合2500万桶。未来，中石化还打算在浙江平湖、广东湛江和山东青岛黄岛区建设三个商业储备库，以供应华东、华南市场所需。

　　中石油的商业储备计划，则将在辽宁铁岭、新疆、锦州港（600190行情,爱股,主力动向）和独山子等地实施。

　　民营石油企业亦希望进入石油商业储备体系。1月5日，中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山，再次向国家发改委了解民营石油企业进行石油商业储备的意见。

　　此前，他曾代表民营企业提交《关于加大进口石油成品油完善国家能源战略储备机制的报告》，希望国家可以向民营企业开放石油进口，鼓励民营石油企业到国际市场找油，或者由国家出面，租用民营石油企业的油库储存石油；同时，他还建议，国家可以适当削减一部分国内产能以增加从国际市场上的进口量。

　　国际油价新变数

　　对于企业来说，国际油价近期的剧烈波动，是直接的商业驱动。

　　2002年尚仅为20美元/桶的国际油价，在2003年至2007年间，稳步攀升至50美元/桶，并最终在2008年7月中旬到达147美元/桶的历史高点。此后，国际油价开始暴跌，至2008年11月，纽约商交所原油期货结算价跌破60美元/桶，距最高位已有近90美元的跌幅。

　　上述中石化咨询公司高层解释说，“对于中国来说，随着经济的不断发展，石油对外依存度不断升高是可以预见的，因此每当油价回落时，抄底储油、等待油价再次高涨，是降低成本的最好办法。日韩，美国政府、企业都采取曾使用过这种方法。”

　　但中国石油（601857行情,爱股,主力动向）战略储备，往往被解读为国际油价的推高因素之一。

　　2008年12月29日，国家能源局局长张国宝在《人民日报》上撰文表示，中国应利用全球能源需求下降的时机增加石油储备，鼓励企业利用闲置的商业库容，增加石油储备。

　　与此形成呼应的是，国家油价近期持续反弹。1月2日，纽约商交所原油期货结算价上涨3.9％，至每桶46.34美元。1月7日，纽约商交所原油期货结算价最高时已回到50美元/桶上方。