我国首个燃料乙醇项目陷入停产风波

　　首个并无“与人争粮”之忧的非粮燃料乙醇项目却莫明地陷入了停产状态。作为全国第一家以非粮作物制造燃料乙醇的滨州光华生物集团公司尽管技术已臻成熟，但停产长达半年之久。从创立至今，光华生物始终面临着巨大的政策风险——作为一家民营企业，投入巨资后如果拿不到能源牌照，不仅后期资金投入无法收回，连前期技术试验阶段的多年心血也将化成泡影。

　　此时，中石油进入山东，同在滨州信阳开始筹备非粮燃料乙醇项目。眼看着中石油后来居上，近日光华生物在成功融资后准备放手一搏。

　　随着成品油价格不断攀升,2004年我国在山东、江苏、黑龙江、湖北等9个省推广使用燃料乙醇。然而，燃料乙醇项目最大的弊端在于大量消耗玉米等粮食作物。

　　根据统计数据显示，2006年中国燃料乙醇的生产达到144万吨，按照1：3.3比例计算，大约消耗玉米475万吨。粮食安全决定了发展生物乙醇应遵循“不与人争粮、不与粮争地”的原则，从2006年起，国家叫停了以玉米为原料的燃料乙醇项目。

　　2005年，中国光华科技基金会绿色能源科技专项基金与部分民间资本在滨州阳信县投资2500万元，注册成立了光华生物能源集团。根据国家发改委网站发布的 《山东滨州甜高粱种植基地及燃料乙醇中试装置考察报告》，经过实际生产各项数据证明，光华生物成本控制在合理范围内，全套生产工艺经受了生产实践的检验……中试技术报告已通过山东省科技厅组织的鉴定。

　　光华生物总工程师李先生表示：“目前投资额2500万元的一期工程已经建成，年产能约为5000吨燃料乙醇。由于每1万吨的燃料乙醇需要15万吨的甜高粱秆，为了解决原料的存放问题，公司计划将来在滨州周围几十公里范围内建成若干1万吨的标准工厂。项目正在立项阶段。”

　　眼看着非粮制燃料乙醇的技术逐渐成熟、项目急需投资扩大规模，但光华生物与姚军峰遇到了一个艰难的抉择。

　　我国政府在燃料乙醇项目推广实行的是“定点生产、定向流通、封闭运行”。从国家已经批准的4家生产燃料乙醇的企业来看，不是国字号企业，即是大型国有公司。吉林燃料乙醇有限公司由中石油控股，丰原生化和黑龙江华润酒精有限公司则由中粮控股，河南天冠集团也是国有大型企业。

　　姚军峰认为，在行业发展初期这种做法既是一种保护，也是对产业市场化发展的一种遏制。姚军峰始终存有忧虑，燃料乙醇一旦大规模生产，起点至少在万吨以上、需要数亿元的资金投入。

    然而，2007年，困境当中的光华生物又迎来强劲对手——中石油。2007年3月4日，中石油与山东省政府签署了战略合作协议，非粮燃料乙醇项目即是其中之一。

　　现有的燃料乙醇市场格局是2004年行政指令安排下的产物，山东销售的燃料乙醇由中粮旗下安徽丰原生化调拨，当地并无企业定点生产燃料乙醇。事实上，中粮此前也希望能进一步掌控山东市场。为此，中粮曾经拜访光华生物洽谈收购。但当时光华生物正处于困境，与中粮同去的专家也让光华生物感觉“盛气凌人”，合作终未成功。

　　根据国家发改委颁布的《关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见》，所有新建和改扩建玉米深加工项目，必须经国务院投资主管部门核准。试点期间暂不允许外商投资生物液体燃料乙醇生产项目和兼并、收购、重组国内燃料乙醇生产企业。

　　燃料乙醇作为一个新兴的能源产业，国家更应该设立一个开放的市场化政策，让参与其中的国有企业、民营企业等适当竞争，以求降低成本、减少亏损。如今少数国有企业拿到燃料乙醇牌照就等于拥有了垄断市场，并可享有国家政策补贴亏损的政策。这很可能会使燃料乙醇产业在未来演变成另一个石油垄断体系。