中国有望设立国家能源基金和能源开发银行

　　近日获悉，一份可用于指导未来中国能源投融资战略的蓝图正在悄然描绘。北京理工大学中国产业投资基金研究中心日前已获国家能源办同意，开展创新构建国家能源金融体系及混合所有制“中国能源资源开发银行”课题研究，其中明确建议中国设立国家能源基金和能源资源开发银行。

　　课题的具体框架包括：能源金融体系为混合所有制提供理论支持及战略价值分析和评估；中国能源资源开发银行核心主题是储备与开发，是混合所有制的具体实践；真正体现混合所有制的方法和途径是产业投资基金及能源行业性产业组合投资基金。主要研究内容包括：混合所有投融资体制研究；非公有经济参与国家能源投融资战略的方向、机会、途径和方法；油气投融资体系及油气产业投资基金；外资在中国能源领域的投融资战略、途径和方式等。

　　“中国能源产业目前已遇到一定危机，国家能源安全也遭遇挑战，一个因素就是中国在国际能源市场缺乏定价权，尤其是对国际油价的不断上涨没有太多办法，而国内体制的弊端又不断显现。”据该课题负责人、北京理工大学中国产业投资基金研究中心主任崔新生教授介绍，以能源基金为基础的能源金融体系能帮助中国在复杂的国内外能源领域找到战略投资的路径，以此维护能源安全。

　　作为国内能源金融领域的权威专家，崔新生曾提出过著名的“股权换油源计划”和“非直接能源合作”模式，也曾是中国石油产业投资基金的规划和辅导人，此外还承担了中非民间产业投资基金的规划工作。

　　“但基金就没有所有制的成分，至于能源金融体系则是一个混合所有制的概念。以基金的形式寻找资源、开展合作就可规避很多不必要的麻烦。”崔新生指出，美国事实上就是依靠先进的金融武器来控制全球。

　　在他看来，中国未来要掌握能源定价权绝不是轻易可以实现的，关键一点就在于中国的能源所有制结构不利于到海外去获取资源。一方面，民营油企实力不够，面对海外动辄上亿的勘探风险费用和极高的技术门槛感到力不从心；另一方面，国有油企尽管实力雄厚，但却容易遭遇地缘政治的压力，此前中海油竞购美国优尼科石油公司功败垂成就是一例。

　　他认为，中国能源领域可以采取分层次开放的办法：在上游实行国有绝对控股，中游适度开放，下游则完全开放。其中，通过设立国家能源基金，把所有上游区块资源全部归入基金的口子，由政府对资源进行定价，同时各大石油企业都可公平招投标，而资源收益最终反映在基金上。

　　“国家能源基金成立后，所有中国人都可以投资，都可以成为基金持有人，由此可以让老百姓真正分享到国家资源财富的增长。”崔新生最后说。

　　从这份课题计划书上看到，该课题已被列为国家能源战略研究之“我国能源投融资战略研究”的重要组成部分，将作为国家能源战略调整的重要决策依据，而国家能源办战略规划组则是课题研究的指导单位。整个课题包括关于能源金融体系的战略性建议和中国能源资源开发银行方案两部分，以及理论实证方案建议、途径和方式、方法和工具三个基础层次。