成品油新法规:救命草或无影脚?

《通知》公布以后，民营石油企业经历短暂的兴奋之后，又陷入对未来既充满希望，又满腹狐疑的等待中
 
　　一时的开心并没有掩盖进一步的忧虑，在3月4日国家发改委公布《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》(以下简称“《通知》”)之后，民营石油企业经历短暂的兴奋之后，又陷入对未来既充满希望，又满腹狐疑的等待中。 
 
　　3月4日的《通知》要求中石油、中石化两大集团通过签订长期合同，合理向民营成品油企业供油，价格由双方在国家规定的实际零售价格基础上协商，倒扣比例在5.5%至7.0%之间。《通知》还鼓励国有石油企业对石油民企进行多种形式的重组。
 
　　新政一出，坊间纷称困扰民营油企多年的油源和价格倒挂难题有望从根本上得以解决。《财经时报》在采访中了解到，民营油企盼望在“两会”之后，《通知》的具体实施细则可以出台，如果新政没有可操作性，民企仍不能从中得到利益。
 
　　没到位的新政
 
　　“《通知》的很多内容在实际操作上是很困难的。”上海沃金石油天然气有限公司副总经理王理昂对《财经时报》说，“在《通知》中规定的两个倒扣，试图改变价格倒挂的问题，但是不是能实现，仍然令人怀疑。”
 
　　据王理昂介绍，目前市场上的成品油批发价格，已经实现了4.5%的倒扣比例，而5.5%至7%的比例，实现起来比较困难。“如今出台政策，也是借‘两会’时机展开讨论，至于具体的操作，现在并没有什么相关的细则出台。”他说。
 
　　“关键看《通知》能不能得到落实，”中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山对《财经时报》坦言。为了给民营石油企业争取更多发展空间，赵友山多年来不断在政府部门间奔走，并成为民营油企的“领袖”人物。
 
　　在他看来，《通知》只是给民营油企带来了一时的快感，而“两会”之后“细则”的出台则承载了企业家们更多的期望。毕竟，政策的难以落实一直是困扰民企的一大隐患，中石油和中石化两集团作为行业的龙头老大，具有绝对的话语权，民营企业只能看两大企业的脸色被动配合。
 
　　《财经时报》在采访中了解到，这种忧心态度在民营企业中普遍存在。广东商会石油部部长姚达明在给《财经时报》回复的电子邮件中说：“《通知》对民营成品油企业的影响主要看其如何实施，怎样监管……《通知》中存在着一些疑问，商会也在向相关部门寻求解释，现在只能等具体实施细则出台。”而山西一位民营成品油企业的主管则对《财经时报》直言：“《通知》应当在细节、细则上更加明确，加强政策的可操作性。如果国家都不明确，那么地方就更不好明确了，民企也就没有了想做的念头。”
 
　　猫虎之争无悬念
 
　　《通知》鼓励国有石油巨头用收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组工作。“现在这只是一个鹿死谁手的问题，什么时候死？死于谁手？”中国能源网首席资讯官韩晓平对《财经时报》说，在他看来，民营油企的出路只有两条，要么被壳牌、BP这些国外资本整合，要么推动中石油、中石化对民营企业的整合。
 
　　“现在谈民营企业自身调整很难，谈加速国企整合更现实一些。并不是民营企业不够努力，他们已经做的很好了。但这就好比一只猫，你把它关进老虎笼子里，要它和老虎一起生存，结果老虎醒了，猫还是会立刻就跑到笼子顶上去的。”韩晓平说。
 
　　目前，民营企业已进入我国成品油分销领域的各个环节。全国民营成品油批发企业663家，民营加油站45000多家，占市场份额的56.3%。
 
　　2007年元旦中国石油市场正式对外开放，但对于多数民营石油企业而言，那个他们期盼多时的黄金时代并未来临。民企油站依然无油可卖，油库也依然无油可备。于是，业界各商会纷纷上书，希望能从根本上改变中国“三头独大”的石油市场局面。
 
　　“石油是关系到国计民生的大事，根本不可能轻易放开。”前述不愿透露姓名的山西油企主管对《财经时报》说。在他看来，资源短缺是更重要的问题，“这是诱因。拿进来的资源能否合理分配和流通，这才是决定油的价值能否真正实现的关键所在。”
 
　　如今，能否生存下去是民营企业最急于解决的问题，如何加紧时间延长自身脆弱的生命线，成为当务之急。
 
　　“民企在这次国家整治成品油行业中只会是一个补充，因为民企占不到上游产品。”山西主管坦言，权衡再三，他还是选择在下游销售上多下功夫。“希望地方政府能加强支持，扩大战略储备，帮助资源进入到本省。”
 
　　“要么民企依托原有终端加油站，利用资金优势，做投机贸易；要么争取往上游发展，建立自己有发言权的地方炼厂。”王理昂对此有自己的打算。目前，上海沃金正在积极向上游拓展。
 
　　但韩晓平认为，避开主流产品，转向技术研发、小规模天然气等领域，是中国民营企业向美国民营企业学习的一条重要经验。“一些地域性加油站在美国也存在，只要民企控制好成本，加强管理，还是可以生存的。”他说。