发改委奋力稳住油价 替代能源仍慢跑

　　涨还是不涨？有关部门给了国内垄断油企100亿炼油亏损补贴，又让垄断油企给民营加油站不低于4.5%的利润空间，涨价似乎已经没了理由。但在国际油价突飞猛进的市场环境下，通过这种方式彻底打消企业涨价念头，似乎也不实际。各方寄望，在两会之后，由能源大部归拢能源企业，改革成品油价格机制，抹平国内成品油的内外价差，从而彻底解决这一长期困扰市场的难题。

　　2月的最后一天，北京的各个加油站前排起了长龙。一条迅速传播的关于汽油涨价的短信把一部部汽车带到就近的加油站，由此造成的交通拥堵一直持续到午夜。

　　午夜后加油站没有变动的价格牌显示涨价又是一次谣传。

　　3天后，发改委与商务部联合发文，要求中石油、中石化保证对民营加油站的油源供应和不低于4.5%的利润空间。而此前，刚刚传出，中石化获得国家财政100亿的炼油补贴。

　　油价的上涨声势得到暂时性的压制。

　　开放油源破解“公油私售”

　　在各方看来，发改委上述举措意在缓解中小企业与大型国企之间的矛盾。

　　而据接近决策层的人士透露，一个类似于国务院国资委的超级能源监管协调结构正在如期推行。不过在政府换届之际，大规模推动能源部成立的可能性正在变小。

　　3月6日，美国原油期货4月合约价格暴涨5美元，报收于104.52美元/桶，再次刷新历史纪录。由此，国内油价批零倒挂显得愈加严重。

　　香港人林先生经常开车到一江之隔的对岸——深圳去加油。尤其是国际原油价格飙升到100美元上方之后，他到深圳加油的频率明显加快。“很明显嘛，香港油要比深圳贵1元多，距离这么近，通关很容易，我当然是能省就省啦！”托着长长的尾音，林先生在电话里告诉记者，香港甚至专门有人派司机来回开车到深圳加油，据他所知，一些倒售内地油的现象并不鲜见。

　　“柴油进口价已经飙升到7600元/吨甚至更高，而国内加油站终端销售价仅为6000元/吨，其间有着高达接近2000元的价差。”广东油气商会油品部部长姚达明感叹，民营加油站在这样的夹缝中已经是举步维艰。

　　时间倒退3个月，2007年11月，美国能源运输集团上海办事处的王军(化名)曾专门就“公油私售”现象赴广东广州、佛山等地实地调研。当时的情况是国际油源充足、运输能力到位，但广东却在持续出现局部油荒。经过王军调研后发现，加油站无油可售的症结在于批(发)零(售)价格倒挂，即加油站每卖出一升油，就要赔0.2元左右。“加油站是企业，谁也不愿意赔本赚吆喝，于是出现加油站无油可售、社会上有人高价兜售的局面。”王军告诉记者。

　　不过，情况正在显著改变。3月3日，国家发改委、商务部联合下发通知，要求中石油、中石化两大集团负责长期向民营企业供油，同时保证民营加油站拥有不低于4.5%的利润空间。发改委还要求，所有成品油经营企业必须严格执行国家规定的价格政策，严禁违反规定擅自提价。

　　中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山判断，此举将令国内民营加油站以及系统外加油站得以喘息。不过，发改委和商务部的发文对企业并无强制性的作用。虽然可以缓解目前油价高涨下中小企业和国企之间的矛盾，形式上可以起到稳定市场的功效，但要真正解决中小民营油企的油源问题，还要靠企业本身的市场运转和运作。

　　但来自市场的信息却证明发改委的政策正在见效，在甘肃庆阳市，一些通过倒卖加油站成品油牟利的商贩正在被迫收手。“加油站的油源有了保障，我们自然就没有生意了。”一贩卖者说。

　　短期油价难以上涨？

　　“从围堵国内‘公油私售’的尴尬境地中抽身之后，发改委还必须进一步抹平国内外成品油之间的巨幅价差，才能从根本上解决好国内成品油市场时不时出现的油荒问题。”发改委能源研究所一位不愿具名的专家判断，成品油提价已经如箭在弦，不得不发。
 
　　东方证券能源分析师王晶表示，尽管很难判断国内成品油价格何时上调，但总体将呈上涨趋势。“现在每吨成品油与国际市场的价差在2000元左右，尽管国家财政前不久对中国石化发放了高达100亿元的财政补贴，但那是针对2007年炼油亏损的补贴，2008年以来，国际原油价格已经站稳100美元，炼化企业2008年仍将出现大幅亏损。”

　　不过在能源专家、中国改革顾问武建东看来，在国内抑制通胀压倒一切的时候，短期之内油价上调的可能性并不大。

　　“中石油、中石化、中海油等国有油企在获得国内的油气资源时，并没有像国外油企那样通过拍卖取得，这实际上已经是一种政府补贴。换句话说，在国内油气资源的取得方面，成本已经很低。所以发改委可以要求中石油、中石化在销售环节限价。另外，中国的油气资源主要集中在国家垄断企业手中，国家很容易对之采取大规模的补贴，这也是国内控制通胀的一种传统。”武建东认为，在国内通胀压力加大的情况下，用行政性的补贴办法弥补企业的损失，抑制通胀，是行之有效的办法。武建东判断，发改委将继续对成品油进行限价销售。

　　“在国家新的能源政策进行协调调整的衔接阶段，不大可能使用体现市场价格的手段来解决我们的市场运转问题。”一位不愿意透露姓名的专家分析说。

　　大能源部难以一蹴而就

　　在业内人士看来，由于今年政府换届，寄望于大规模推动能源部改革，以解决成品油价格机制的可能性正在降低。

　　接近决策层的人士透露，目前成立一个国务院能源监管协调机构的方向不变，但可能分期进行，逐步设立。

　　武建东认为，通过成立一个类似于国务院国资委的超级协调机构部门，以协调管理国内的能源企业，符合我国能源企业政出多门，分期归拢的格局，不至于在短期内对国民经济产生大的影响。

　　不过，对于中国目前所处的国际能源环境，武建东分析，国际油价的走势将很大部分取决于中国和美国未来的需求。

　　“如果中国在今年允许大规模的使用煤炭来代替石油能源，增大使用煤炭的空间，在中国产煤的地方将煤就地气化，并建设管网，将可以大大降低我们的石油进口依存度。同时，如果国家允许中石油、中石化等企业加速开发沿海的油气资源，在未来两三年内增加9000万吨产量，是完全可能的。”武建东说，如果实施以上战略，中国将在未来几年内把中国的进口石油控制在5000万吨以内，而这将对全球油价走势产生极大的影响。

　　武建东说，目前国际油价的高涨很大一部分来源于对中国未来需求的强烈预期，如果以上两个条件得以满足，将可以打击国际油气资源市场的长期预期价格，使国际油气期货市场发生转折性的调整，并营造出一个有利于中国的国际能源环境。

　　“如果国际油价下降，政府将可能会及时采用一些市场机制调节油价。”武建东说。