2008 沉睡多年的燃油税能否苏醒

　　“不做无车的富人！”朋友在最近的一次聚会上喊出了这样的口号。

　　愿望是美好的，但愿望的可操作性是偏弱的；现实是残酷的，但现实往往又是可以改变的。当新车价格一降再降，当汽油价格一涨再涨， 当国家政策一改再改，当用车环境一变再变，已经走入汽车时代的中国百姓在新的一年中，既要面临更多更好更便宜的新车，也要面对用乙醇还是用电能的选择，还要面对诸如燃油税、养路费之类的扑朔迷离。老百姓不容易，有车的老百姓更不容易，但“宁可做有车的穷人，也不做无车的富人”却是深入人心的。

　　经过07年的疯狂过后，08年的中国车市还有什么是能让我们这些“有车的穷人”心跳加速的？还有什么能让我们将“车奴”坚守到底？

　　当买车比养车容易，打车比开车容易，换车比修车容易的时候，2008，我们还在期待什么？

　　“2008年，燃油税征收将正式实施！”这个讨论了十多年的议案几乎在07年得出结论——07年6月国务院同意发展改革委会和有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，将制定和完善鼓励节能减排的税收政策，适时出台燃油税。接下来，关于“08年正式开征燃油税”的消息从各种渠道铺天盖地而来，几乎成为铁板钉钉的事实。

　　然而，事实并非如此。08年已经到来，养路费并没有被燃油税代替，车主们依然和以往一样向交通部门缴纳养路费。近日，国家发改委年度工作会议透露：燃油税的开征没有时间表，开征时机还不确定。因为“时机”，“燃油税”一拖13年，而现在面临的似乎仍然是“时机”问题。根据对目前各种情况的分析，记者认为：在08年内开征燃油税难度很大，燃油税很可能在2008年继续“睡”！

　　“绯闻”最多的政策

　　燃油税，2008继续“睡”

　　深度调查，5大原因导致燃油税“难产”

　　1994年到2007年，燃油税几度都呼之欲出，但总是在最后时刻因为种种原因一拖再拖。2008年被认为是开征燃油税的最佳时机，但是到目前为止都还没有明确的开征时间表。是什么原因让这个国际上公认的节能举措迟迟不能在全国范围内实行？本报记者进行了深度调查，除了表面的“时机”因素，更深层的5大原因共同导致了燃油税“难产”的现状。

　　原因一：前车之鉴，海南的燃油税是“早产儿”

　　1994年，“燃油税”动议提出之后，海南成为中国燃油附加费的试点省份。通过对海南实施燃油税13年来的分析，尽管有一些成功的地方，但是出现的问题依然十分突出，甚至有观点认为“海南的燃油税是早产儿！”

　　主要表现在：1、据海南有关方面透露，海南交通部门正面临着较大的支出压力。去年3月，海南燃油附加费的上涨就从侧面反应出这个问题。2、目前海南的燃油附加费工作正面临着稽查工作难度加大，本省柴油车辆费源流失，对公益性车辆和其他非公路用汽油的返还一直没能解决等一系列问题。3、由于目前中国只有海南一省在燃油中附加相关费用，跨省走私汽油现象已经在当地较为普遍。

　　记者点评：如果在海南开征燃油税所出现的问题还没有得到解决之前就在全国范围内开征燃油税，那海南的这些问题会不会成为全国的一个缩影？所以如果要在全国开征燃油税，首先就要为海南省征收燃油税过程中出现的问题找到根本解决之道。

　　原因二：大部分车主对燃油税说“不”！

　　本报记者分别在成都、北京、上海、广州、重庆这五个城市的车主、准车主中就是否赞成开征燃油税的问题做了随机采访，以下5位车主的看法反映了车主们对征收燃油税的普遍态度。

　　成都匡先生车型：福莱尔

　　“肯定不希望开征燃油税，现在油价这么高，养车已经很恼火了，如果还要征收燃油税那我肯定开不起车了。这个问题我和我的朋友们都讨论过，我们大部分都是工薪族，小车对我们来说就只是交通工具，所以不希望开征燃油税。”

　　北京王先生车型：福特蒙迪欧

　　“很早就听说要开征燃油税，不过不知道到什么时候实施，虽然燃油税的政策从节能、环保等方面的确可以发挥很大的作用，但对于我个人而言还是希望越晚实施越好。我这车本来油耗就较高，加上交通堵塞，油耗更高，燃油税会让我增加不小的开支。”

　　上海赵女士车型：POLO

　　“不是燃油税的税率还没定吗？如果税率不是很高，比如在30%到40%之间还可以接受，毕竟上海的高速公路十分普遍，但开征了燃油税后高速公路的费用真的可以完全免掉吗？在燃油税没有出台之前这些问题还不好说。”

　　广州郭小姐准车主

　　“不是很支持燃油税，听说一旦开征燃油税，养车的费用就会比现在高出很多。那我的购车计划就被打乱了，是否还要买车？买哪一款车？都要重新考虑。如果像有些国家那样征收的燃油税比油价还高，那我就只好不买车了。”

　　重庆夏先生车型沃尔沃S40

　　“十分赞成征收燃油税，当然前提是能够完全免去过路费，因为重庆的各种过路费、过桥费实在是太高。”

　　记者点评：除了重庆车主因为重庆高昂的路桥费而明确支持开征燃油税外，其它城市的大部分车主都因为燃油税会增加养车成本，不赞同开征燃油税，或者对燃油税疑问重重。虽说为了社会更长期的发展可能会牺牲车主们的一些利益，但是燃油税实施与否，“民声”也是相关部门不得不考虑的因素。

　　原因三：油价已经过高，税率难以确定

　　仅仅两三年时间，油价从2元多飞速增长到了5元多，油价的提价速度已经偏离经济发展的规律。当然这和中国燃油出产量、储备量、需求量都有很大关系，比如前些时候某些城市出现了短暂燃油紧张情况，能源问题再次凸显。所以车主购买燃油所占的开支比例已经比其它国家的平均水平高出很多，“高价油”已经是事实。

　　另外，燃油税的税率定多少才符合中国的国情？是像美国的30%？或者像英国的50%？还是日本的120%？这都需要经济学家和社会学家严密的求证。

　　 记者点评：油价相对于中国目前的消费水平本来就已经偏高，如果在没有一个十分精确的燃油税征收标准下就开始实施，很可能会对中国的经济发展带来一定的影响。目前普遍认为燃油税在25%到45%之间较为合理，但是最佳值是多少还有待商榷。

　　原因四：征收燃油税，可能会影响汽车产业

　　近年，我国汽车产业和房地产业一样高速发展，成为带动我国经济发展的龙头产业之一。如果实施开征燃油税是否会牵一发而动全身？征收燃油税会对汽车行业产生一定影响，但这种影响是正面的还是负面的？会不会对大排量车型的生产和销售造成抑制？这一系列的疑问现在看来都还没有明确的答案。

　　记者点评：对于整个汽车行业来说，是否征收燃油税是一个相当关键的问题，涉及到方方面面。在汽车产业蓬勃发展的今天，如果燃油税影响到整个行业，“代价”问题首先要考虑清楚。

　　原因五：各部门之间难协调

　　燃油税开征直接牵涉到国家各个部门：交通部门、税务部门、石油公司，地方与中央，都会因为燃油税的实施进行很大的调整。以交通部门为例，修建高速公路、大桥的成本怎样收回？因取消养路费、过路费等造成的闲置部门、闲置人员怎样安置等等问题都是成为开征燃油税的前提。

　　记者点评：开征燃油税一直没有很好的“时机”，除了外部因素外，各部门内部的协调也是一个十分复杂的过程，也许只有先把各个部门之间的“帐”算清楚，其它问题才会迎刃而解。

　　综上所述，在以上5大问题得到解决之前，要想在2008年实行燃油税几乎不可能。

　　关于燃油税的谣言

　　记者回忆，对于“燃油税即将开征”的热烈讨论主要集中出现在07年的年初和年末，时下坊间议论纷纷，各种谣言四起。

　　谣言1：燃油税开征后油价15元/升

　　 根据世界银行在07年2月发布的关于中国高速公路的研究报告，有媒体称根据当时的油价计算出开征燃油税后的油价竟高达15.27元/升(按照2006年6月30日北京市93号汽油价格每升5.09元计算，如果费改税后，我国所有公路养护和建设费用全部来源于税收，那么油价最高每升将达15.27元)。且不说国家相关部门是否会用这种方式来计算燃油税费率，单是15.27元/升的价格，即便是目前世界上燃油税费率最高的日本(120%)也只能自叹不如。如果政府部门决定完全依靠燃油税来支持各种公路维护支出，那么油价就必然不能低于15.27元/升。

　　谣言2：燃油税和养路费同时开征

　　目前燃油税改革方案仍未统一，各部门均有不同意见，因为“费改税”难度太大，财政部有意将出台燃油税的出发点调整为“节约能源”。按照“节约能源”的思路，初期燃油税与养路费同时征收，然后逐渐统一为燃油税的折衷方案被提了出来。方案内容是在开征燃油税的初期，燃油税和养路费同时征收，燃油税税率按比例扣除养路费的份额。在07年的11月，财政部和交通部联合发文要求各省自治区交通部门贯彻落实《国务院办公厅关于在燃油税正式实施前切实加强和规范公路养路费征收管理工作的通知》精神，切实加强公路养路费征收管理工作。但燃油税和养路费同时征收这一方案，显然违背了燃油税改革的初衷。

　　谣言3：如果今年开征燃油税，多缴的养路费可冲抵油费

　　“燃油税如果开征，那么已经缴纳的养路费是否会退还给车主呢？”这几天，不少车友开始四处打听2008年燃油税和养路费的各种消息。记者在银行采访了一位正在缴纳养路费的车主魏先生。他表示，就算08年燃油税开征了，也不担心多缴纳的养路费无从退还，因为多缴的养路费可以冲抵油费。

　　其实两种征收方式的衔接并不难处理，但在退税与抵税这两种方式里，抵税的可行性更大。由于养路费已经上缴国库，退税出库的手续会相当繁复，审批手续非常严格，尤其是这样面向个人分散退税，难度相当大。而如果采取由税务部门向个人出具完税证明的方式，则操作要相对简便得多。假定今年7月开始征收燃油税，如果某车主已经缴纳了1320元的全年养路费，那么拿着税务部门出具的下半年660元抵税证明，就可以在加油站抵消同样金额的燃油费。不过，具体怎样操作，还要看届时出台的文件规定，所以已经缴纳08年全年养路费的车主，只要保存好手里的缴费票据，就能办理抵税或退税手续。

　　车尚评论昏睡十年

　　经过记者的深入调查和分析后得出结论：在2008年内实行征收燃油税政策的可能性十分渺茫。

　　尽管为了控制能源和保护环境，为了社会更长远的发展，征收燃油税的举措势在必行，但问题仍然摆在政府面前，摆在各相关部门面前：怎样解决已有问题？怎样得到车主们的支持？怎样分配燃油税？怎样制定合理的税率？怎样将“代价”降到最低？只有当这些问题得到解决，燃油税政策在我国才能得到更好，更顺利的实施。

　　解决问题的不仅仅只是政府、只是职能部门，还应该有大众、有广大车主们的参与。记者已经对燃油税提出了种种猜想，集思广益，如果大家对燃油税还有好的建议或意见，可以与本报联系，记者将通过专门的渠道将大家的建议或意见向相关部门反映。