生物质发电行业尚须加强政策扶持

　　当前生物质发电厂运行和生产经营中存在哪些问题？该如何对生物质发电产业加以扶持？由国家发改委能源局、财政部、电监会等部门和有关专家组成的调研组，日前赴江苏宿迁、河南长葛及河北威县和晋州进行调研。

　　调研组表示，总体来看，生物质发电产业目前尚处于起步阶段，还需要国家加大扶持力度，努力培育和扶持骨干企业，提高自主创新能力，掌握生 物质发电的核心技术，为生物质发电产业的规模化发展创造必要的条件。

    生物质发电发展概况

　　生物质发电是生物质资源有效利用的重要方式。与燃煤发电十分相似，两者都是燃料在锅炉内燃烧产生蒸汽、汽轮机将蒸汽的热能转化为机械能、发电机再将机械能转化为电能的过程。

　　我国是一个农业大国，生物质资源十分丰富，各种农作物每年产生秸秆6亿多吨，其中可以作为能源使用的约4亿吨，全国林木总生物量约190亿吨，可获得量为9亿吨，可作为能源利用的总量约为3亿吨。如果加以有效利用，开发潜力将十分巨大。

　　目前，我国广大农村地区，这些宝贵的生物质资源并没有被很好地利用，每年都有大量的秸秆被废弃或就地焚烧，这不仅浪费了宝贵的能源资源，还污染了环境，干扰公路通车和飞机起降，对人们的生产生活产生了不利影响。

　　为推动生物质发电技术的发展，2003年以来，国家先后核准批复了河北晋州、山东单县和江苏如东3个秸秆发电示范项目，颁布《可再生能源法》，并实施了生物质发电优惠上网电价等有关配套政策，从而使生物质发电，特别是秸秆发电迅速发展。

　　据不完全统计，到2006年底，通过国家和地方发改委核准的秸秆发电项目已达50处，总装机容量超过150万千瓦，主要分布在山东、吉林、江苏、河南、黑龙江、辽宁和新疆等地。

    三大难题困扰生物质发电

　　此次调研发现，生物质发电一次性投资大，燃料成本高，缺乏市场竞争力。生物质发电厂一般装机容量小，其燃料供应的季节性强，需要建设专门的燃料收储站，购置配套的燃料收储运设备及设施，一次性投资较大，折旧费用和财务费用等固定成本较高。

　　加上生物质发电的燃料收集范围大，损耗率高，发电标准煤耗高，仅燃料成本就高达0.4元/千瓦时左右。此外，生物质发电的厂用电高达12%，也远高于常规火电机组厂用电率6%的水平。
 
　　同时，技术含量高，设备国产化困难较大。生物质发电技术具有较高的难度，涉及生物质的收割、打包、运输、贮存、燃烧设备燃料适应性、预处理进料、燃烧过程的控制、灰渣利用工艺和设备等诸多环节。特别是生物质锅炉的设计制造要求高，世界上只有少数几家企业掌握其解决方法，并对相关技术实行垄断，其它企业难以获得生物质直燃锅炉的设计和制造的核心技术。

　　与国外相比，我国生物质发电技术起步晚，产业基础薄弱。目前，国产生物质发电锅炉的制造尚处于试验示范阶段，还没有摆脱对国外技术或进口设备的依赖，关于生物质直燃发电厂的运行经验也十分缺乏。

　　此外，燃料的收储运问题复杂，管理难度较大。与发达国家农场为主的农业生产方式不同，我国农业生产以农户为主，户均耕地占有面积很小，生物质资源分散，保证生物质电厂的燃料供应是一个复杂的系统工程。

　　随着生物质发电技术在我国的推广应用，近年来一些地方生物质发电厂的密集程度越来越大，已出现了无序建设的苗头。加上农业、畜牧业、造纸和家具建材对原料的争夺，以及农民为了获利，囤积惜售，抬高价格，甚至弄虚作假，在秸秆里掺水掺沙等因素，秸秆的收储运管理难度很大。

    政策扶持力度待加大

　　调研组认为，生物质发电不仅可以变废为宝，化害为利，有效增加能源供应，治理环境污染，同时，还可以有效延长农业产业链，增加农民收入和就业机会，对促进资源节约型、环境友好型社会建设具有重要作用。当前应重点做好以下工作：

　　首先，加大生物质发电政策支持力度。我国目前尚未实行严格的环境污染收费制度，生物质发电的社会效益和环境效益无法在经济上充分得到体现，与燃煤发电处于不公平竞争的状态，加上生物质发电是一个新兴产业，设备价格和生产成本较高，难以形成较强的市场竞争力，必须实行更为优惠的政策，才能加快发展。

　　目前，我国对生物质发电主要实行政府定价，政策较为单一，没有形成体系，且定价标准偏低。有关政策规定，生物质发电的电价标准由各省(区、市)2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组成，补贴电价标准为每千瓦时0.25元。

　　由于生物质发电的投资成本和燃料成本远高于煤电，在增值税不能抵扣的情况下，实际税负也高于煤电，上述补贴标准多数企业仍无法获利，需要更加强有力的政策支持才能健康发展。
 
　　其次，加强生物质发电规划和能力建设。应组织开展生物质资源评价和生物质发电规划工作，明确项目开发顺序，为生物质发电的发展创造必要的条件。要切实加强生物质发电的能力建设和人才培养，积极促进技术研发和设备国产化，加快生物质发电设备检测认证体系建设，健全有关的生物质发电技术标准和规范，促进有关工程咨询和设计行业的发展，加强与生物质发电有关的能力建设。

　　再次，建立健全秸秆收购的服务网络。为了充分调动广大农民的积极性，获得广大农民对生物质发电的支持，要努力改革农村现有的自给自足的小农经济模式，从机制创新上做文章，将广大农民有效地组织起来，发展秸秆燃料经纪人团体，积极促进农村经济合作组织建设，采取加盟连锁等现代运作方式，建立健全秸秆收购的服务网络。